充分运用保险机制 促进和谐社会建设学习贯彻党的十六届六中全会精神系列评论之四

　　党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的九大目标，并对建立覆盖城乡居民的社会保障体系、创新社会管理体制、保持社会安定有序、全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会等提出了根本要求，作出了重要部署。保险作为金融体系中一种特殊的制度安排，其所具备的经济补偿、资金融通和社会管理功能，以及作为一种市场化的风险转移、社会互助和社会管理机制，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，与和谐社会的基本需要和本质特征相一致，可以在社会主义和谐社会建设中发挥独特的、不可替代的重要作用。

　　与六中全会精神对保险业的要求一脉相承，今年6月出台的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》也已明确要求，保险业要坚持科学发展观，着力解决与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，充分发挥保险的经济"助推器"和社会"稳定器"作用，为全面建设小康社会和社会主义和谐社会服务。中央和国务院的重要文件精神为保险业如何更好地服务和谐社会建设指明了方向，同时也提出了更高的要求。

　　作为一个经营和管理风险的特殊行业，提供经济补偿和社会救助、助推经济发展是保险业服务和谐社会建设的基本任务。因此要充分运用保险机制促进人民生活安定有序和经济稳定运行。一方面，我国每年因自然灾害及各类事故造成的人民生命财产损失巨大，迫切需要建立市场化的灾害、事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，以增强全社会抵御各种风险的能力；另一方面，要最大限度地发挥现代保险的资金提供、促进消费和出口、服务“三农”等特有功能和优势。通过拓宽保险资金运用渠道拉动合理投资需求、大力发展商业保险以稳定老百姓对未来的预期从而刺激消费、创新发展出口信用保险、扩大农业保险和涉农商业保险覆盖面等，确保民生安定、经济发展、社会和谐。

　　构建社会主义和谐社会的一大目标就是要建立健全社会保障体系，尤其要扩大

社会保险的覆盖面，构建覆盖全民的多元化的养老、医疗保障体系。充分运用保险机制完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求既是六中全会的明确要求，也是整个经济社会发展的迫切需要。要大力发展商业

养老保险和健康保险等人身保险业务，开发更多个人养老保险产品，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险。尤其要努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，鼓励保险机构积极参与新型农村合作医疗管理，推动新型农村合作医疗的健康发展。

　　当前，我国金融体系发展不平衡，直接融资和间接融资结构不合理，影响了金融资源配置效率；银行业拥有整个金融系统95%的资金，不利于金融风险的分散和化解。作为现代经济的核心，金融体系稳定与否事关经济社会发展全局及整个和谐社会建设。因此要充分运用保险机制优化金融资源配置，促进金融体系和谐健康发展。当务之急是要大力提升保险在金融资源配置中的重要功能，提高其在金融市场的地位，扩大渗透领域，促进货币、资本和保险三大市场协调发展，逐步形成多层次、多支柱、科学高效的现代金融体系，为和谐社会建设提供强有力的金融保障。

　　建立完善的社会管理体系也是构建和谐社会的重要目标。参与社会管理是时代赋予现代保险业的一大重要功能。要充分运用保险机制创新和完善社会管理体系，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，更多地运用保险手段完善安全生产保障及应急管理体制和机制，提高社会管理水平，力争在扩大保险参与平安社会建设力度，运用保险机制化解交通等意外事故纠纷，引导保险机构更积极地参与农村合作

医疗体制改革，采取市场运作、政策引导、立法强制等方式大力发展责任保险等方面有所突破。

　　经济社会越发展，保险的重要性愈加凸显。扣紧服务和谐社会这个主题，充分理解和把握保险业与和谐社会建设的天然密切联系，切实提高保险在经济社会发展中的渗透力，提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平，既是社会主义和谐社会建设的必然要求，也是时代赋予保险业的重要历史使命。