共和国能源基地的今天和明天——审计人以新的视角关注大庆(06-10-11)

　　这是一块承载着历史的土地，她开辟了我国石油史上的新纪元。一举甩掉了“中国贫油”的帽子……

　　这是一块书写奇迹的土地，27年来，她实现了连续稳产5000万吨原油的骄人业绩；46年来，她累计上缴资金并承担原油价差1万多亿元……

　　这是一块英杰倍出的土地，从名扬天下的“铁人”，到共和国的副总理……

　　而这又是一块走向老迈的土地，后备资源不足，生产设备老化，社会负担沉重……

　　这块土地就是共和国最大的石油基地——大庆。当

审计人再次走进这块英雄的土地时，他们将如何看待——

　　共和国

能源基地的今天和明天——审计人以新的视角关注大庆

　　为履行职责，审计人员已多次走进大庆。而这一次

审计署驻昆明特派办的同志走进大庆，与以往不同的是，他们在揭示问题的同时，更多地把目光投向了这个共和国能源基地的今天和未来，更多地看到并关注到了大庆这个为共和国的发展作出了重大贡献的老工业基地、一个资源型城市再往前走，它该怎么办的问题。

　　大庆——共和国永远的骄傲

　　走进大庆，审计人员为大庆精神深深感动。

　　46年前，大庆油田的勘探开发开辟了我国石油史上的新纪元，使我国一举甩掉了“中国贫油”的帽子，从此，在这块英雄的土地上，大庆人创造了一个又一个奇迹。46年来，大庆作为共和国最大的石油基地，连续27年高产稳产，创造了世界同类油田开发史上的奇迹。46年累计上缴资金并承担原油价差1万多亿元。2005年，大庆油田实现利税超过1000亿元，占中央企业的15%以上，并连续6年位居中国纳税百强企业之首。46年累计取得科技成果达6000多项。大庆以全国原油产量第一，油田采收率第一，上缴利税第一，开发技术国际领先的辉煌业绩，为我国的经济社会发展和国家能源安全作出了重大贡献。审计人员看到，过去的大庆，靠奋发图强，在一穷二白中创造了奇迹；今天的大庆，继承发扬铁人精神，在改革开放的社会主义市场经济中仍不断地创造新的辉煌。

　　——为了大庆的持续发展，几年来，石油勘探取得重大突破，创油田第三个储量高峰，他们累计提交石油控制储量4.7亿吨，探明储量4.5亿吨，预测储量6亿吨，并为“十一五”准备了两个亿吨级、八个5000万吨级战略接替区和七个潜在储量规模区。

　　——近年来，油田开发水平不断提高，主力油层采收率突破50%，比国内其他油田高出15个百分点，并建成了世界最大的三次采油基地。

　　——近年来，他们突破了深层天然气勘探理论和技术瓶颈，探明了大庆深层天然气田，开创了大庆油田油气并举的新格局，这对于我国天然气工业的发展，对于振兴东北老工业基地，将产生巨在的推动作用和深远影响。

　　——多年来，他们坚持从建设资源节约型企业出发，大力开展节能新技术的研究和应用，逐步形成了低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。如今的大庆，实现了石油勘探开发技术与管理的现代化、智能化、集成化和可视化。

　　——为国争光、为民族争气的爱国主义精神，独立自主、自力更生的艰苦创业精神，讲究科学、“三老四严”的求实精神，胸怀全局、为国分忧的奉献精神，早已成为了中华民族伟大精神的宝贵财富。

　　在审计中，审计人员深深感到，今天的大庆，铁人精神仍在，铁人的传统作风和本色仍在。大庆新一代的石油人，仍然在以铁人精神为动力，为大庆的新发展努力拼搏着，为大庆的明天英勇顽强地奋斗着。大庆精神仍然是激励国人在新的历史条件下不断自主创新、奋发图强的楷模和一面鲜艳的旗帜。

　　大庆的今天，谁来为它“埋单”？

　　大庆的现实，审计人深感责任重大。审计人员看到，大庆油田已经实现了5000万吨以上稳产27年的业绩，但是经过长时期的高效高速开发，大庆油田的内外部环境和情况发生了很大变化。如，多年来勘探的可采储量已经采出一大半，从1992年开始，大庆油田新增加的储量就已经低于当年的产油量，尽管他们采取了多种措施，但由于多方面的原因，油田后备资源不足已经成为一个相当严峻的现实问题，长期维持现有产量水平已不容乐观。

　　审计人员看到，大庆油田毕竟已经运行了46年，生产设施设备老化，各类埋地管道大量腐蚀的问题相当严重。据预计，到2010年，大庆油田运行20年以上的管道将达到4700多公里，约占全部管道的8%。一方面是生产设施的严重老化，而另一方面由于来自资本市场的成本和投资压力巨大，为了控制成本，有关方面近年来用于维修和更新改造设备的投入已严重不足。特别是油田中后期维护修理费用和设备改造支出的过度压缩，已难以满足油田设施的维护需要，这不仅影响着油田生产的长期安全，也给油田安全生产和环境保护带来较大隐患。

　　审计人员看到，在大庆，历史遗留问题相当突出，社会负担依然沉重。如，为了支持油田上市，大庆石油管理局承担了有偿解除劳动合同人员、油田退养家属、待业子女等约20万人的管理和安置工作。到2004年，大庆石油管理局企业办社会职工已达2.3万人，占全局职工总数达20.6%；2004年中小学及市政经费分离，在减负9.4亿元后，当年仍然为企业办社会补贴了11亿元。截止2004年末，由此形成的非生产性投资已高达59亿元，占全局总资产的13.5%。由于多经企业经营效益普遍欠佳，在提供了4万多个就业机会的同时，群体上访事件仍时有发生……

　　面对这样一些问题，审计人员不由想到，作为大庆这样一个资源型企业，无论是它在共和国历史上所作出的重大贡献，还是它在国家石油战略安全中所处的重要位置，无论是从促进地区和区域经济社会发展，还是出于社会稳定切实保障大庆广大职工群众切身利益的需要，大庆的生存和发展，都绝对是举足轻重和极为至关重要的。一个为共和国的发展作出如此重大贡献的企业，一个在今天也仍然在奉献而且在国家能源战略中仍然占有如此重要地位的企业，大庆走到今天，它还有多大的能量，这些能量如何释放？再往前走，谁来为它解困，谁来为它减负，谁来为它养老，谁来为它曾经的付出“埋单”？一种强烈的使命感和责任感，使昆明办的审计人员和大庆人一起忧心忡忡……

　　走向明天，大庆怎么办？

　　审计报告，引起国务院总理和各有关方面高度重视。

　　在昆明办提交的审计报告中，他们从审计的视角提出，各有关方面应认真研究大庆油田资源递减和其后续资源递接问题，要加强油气田的综合治理，要切实从政策、技术、资金等各个方面给大庆以支持，要保证大庆的生存发展和区域稳定。审计报告提出，有关方面要加大更新改造资金和区域外风险勘探的投入，确保油田安全高效生产和尽快寻找新的油田储备。同时提出，企业应认真研究解决自身可以解决的安全隐患和经营管理风险问题，有关地方政府应关注大庆油田的稳定与发展，切实采取措施为企业服务，等等。总之，审计第一次从一个企业可持续发展的角度向国务院提出报告，向各有关方面发出呼吁：要高度关注大庆存在的困难和问题，要高度关注大庆的可持续发展。

　　短短几个月，审计报告得到了国务院领导及各有关方面高度重视，审计呼吁得到快速回应。

　　今年5月，国务院主要领导对审计报告作出重要批示，对大庆的历史性贡献给予高度评价，指出，大庆经过45年高速高效开发，创造了连续27年年产5000万吨的奇迹，为我国石油工业以致整个经济建设作出了不可磨灭的重大贡献。批示同时指出：各有关部门、地方政府、中石油集团公司要认真研究大庆油田可持续发展问题，采取综合措施解决企业面临的各种问题和困难，使大庆油田在新的时期有新的发展，作出新的贡献。

　　今年8月，温家宝总理又亲临大庆，专门就大庆的可持续发展问题进行现场办公，并提出了“立足当前、着眼长远，加强勘探、合理开发，调整结构、多元发展，企地结合、共建和谐”的解决大庆油田可持续发展的“三十二字”方针，同时研究提出了解决大庆困难和问题的具体措施。

　　随后，国务院、中央各有关部门、黑龙江省以及中石油集团等分别就大庆油田的可持续发展问题采取了一系列切实可行的措施。据有关方面介绍，这些方面采取的主要措施有：国务院将制定资源型城市可持续发展的意见；国家发改委将加快连接大庆的中俄、中哈石油管道建设，加大石油替代产业项目和下游产品投入；财政部将建立风险勘探基金；国土资源部将调整勘探区域规划；中石油集团公司计划投入一定的资金，专门解决大庆石油管道老化设备的改造；大庆市政府将采取措施为企业减负，同时做好长期发展规划，所有这些部门都表示，要共同为大庆的可持续发展提供支持。

　　这次审计，不仅使审计人更深地了解了大庆，同时，大庆人也更深切地感受了审计机关和审计人的情怀。在大庆，有人说：“真没想到，审计会这样想企业所想，这样帮企业所需。”有人说：“真没想到，审计不仅查问题，还能这样帮我们反映问题，审计真是帮了企业的大忙。”大庆油田有关领导说：“审计机关这样做，确实体现了审计为企业服务，为国家经济大局服务，体现了审计的科学发展观，感谢审计机关，感谢审计署！”

　　在大庆，我们高兴地看到，大庆人正在以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，从谋求可持续发展的长远出发，提出了“创建百年油田”的目标，并立志要达到“四最”，即：“资源探明率最大，油田采收率最高，整体经济效益最优，员工队伍素质最好”。这是一个老企业的心声，也是一个具有光荣传统的老企业的新的作为。我们完全有理由相信，大庆这个集中体现着中华民族伟大精神的企业和城市，在新的历史条件下，在各个方面的大力关注和支持下，一定会再创辉煌，也一定会在新的创造中再焕发出新的青春和活力。

　　审计人衷心祝愿大庆明天更好！（中国审计报记者 玉 慧） 新的视角 新的作为

　　中国审计报评论员审计署驻昆明特派办在对大庆油田的审计中，在查处和揭露问题的同时，以审计独特的视角关注大庆的可持续发展，取得了很好的审计效果，审计报告得到了国务院领导及各有关方面的高度关注。这充分证明，只要坚持以科学发展观为统领，着眼于为国家宏观经济大局服务，依法履行职责，审计工作就可以有更大的作为。从这个意义上说，昆明办这次对大庆油田的审计，意义深远。

　　昆明办在审计中，把审计署党组提出的“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，全方位地贯彻在审计工作的过程中，正确处理审计监督与服务的关系。查问题，严格执法，一丝不苟；提建议，切合实际，有理有据；从大庆油田辉煌的历史，以及作为我国目前最大的石油生产基地，分析大庆油田发展的有利条件和机遇，积极关注并实事求是地反映大庆油田可持续发展中存在的诸多矛盾和困难，为资源型城市在市场化变革中实现经济转型出谋献策，充分体现了审计机关为国家宏观大局服务的意识和自觉性。审计反映的问题不仅受到国务院领导及有关方面的高度重视，审计人也以自己的行动得到大庆油田干部职工的交口称赞。昆明办对大庆油田的审计，可以说是监督到位，服务到位，大获全胜。

　　大庆油田审计之所以取得成功，是昆明办坚决贯彻审计署党组“二十字”审计工作方针的结果，更是审计视角的不断拓展，审计观念不断转变取得成果的一个证明。视角即观察和审视问题的角度，新的视角表明着新的观念。新的审计观念，就是要树立审计为宏观大局服务的意识，在为宏观经济发展服务中体现审计应有的价值和作为。这些年来，随着审计工作的不断深入，各级党委、政府对审计工作越来越重视，广大人民群众和社会各界也对审计机关寄予了更高的期望，对审计工作的要求也越来越高。因此，坚定不移地贯彻“二十字”审计工作方针显得更加重要。实践证明，无论哪个地方、哪一级的审计机关，只要是围绕中心，服务大局来开展工作，就有成就，就越受党委、政府的重视。各级审计机关一定要正确处理监督与服务的关系，真正寓服务于监督之中。在审计工作中，不仅仅就问题讲问题，更要从较高的层次和大量的现象中，注意和发现总结共性的、带有规律性的问题，深入分析，向党政领导和有关部门提出具有一定建设性的意见和建议，供领导决策参考，充分发挥审计为宏观决策、为经济发展服务的作用。“有为”才能“有位”，工作做好了，工作力度大了，影响大了，审计地位自然就高了。

　　过去的大庆世人瞩目，我们相信，今天，大庆在创建百年油田战略实施过程中，也同样能够受到越来越多的关注，尤其是与大庆油田发展有着直接关系的各级政府、部门，更应在各方面对大庆油田给以支持，为其注入活力，培育接续产业，切实提高大庆的可持续发展能力，发挥大庆油田在国家能源建设中的战略地位作用。

　　我们希望，各级审计机关都要借鉴大庆油田项目审计的成功经验，继续坚持“二十字”审计工作方针，落实科学发展观，牢固树立宏观意识、大局意识和服务意识，紧紧围绕党委、政府的工作中心开展审计，转变观念，勇于创新，更好地为改革开放、经济发展和社会稳定保驾护航。