变“减法”为“乘法” 南通国资委着力做强做大国有经济

　　去年以来，南通国资委坚持“优进劣退，进而有为，退而有序”，积极对国有企业实施战略性改组，大力推进产权制度改革，国有企业数量以每年40户左右的幅度递减，到2005年底，尚存规模以上国有及国有控股企业33家。通过顺利实施“减法”，企业国有资产从竞争性领域大幅度退出，初步实现了国有经济的战略转移。

　　为了更好地从战略上调整国有经济布局和结构，不断发展壮大国有经济，从2006年起，南通国资委以《市“十一五”国有经济布局结构调整规划》为指导，审时度势，及时调整工作部署，坚持“集成集约，聚焦重点，提升档次”，对全市国有经济由原先的做“减法”为主转为做“乘法”为主，进一步提高了国有经济集中度和国有资产贡献率，较好地显现了国有经济的以少融多、以少胜多的独特作用。

　　一是着力优化国有经济布局结构。在准确把握国有资本功能、充分考虑行业和特点的基础上，统筹规划，合理定位，分类实施，进一步调整国有资本在行业间的分布。积极引导国有资本向能带动区域经济发展的具有市场竞争力的优势行业集中，向技术先进、结构合理、机制灵活的大公司大集团集中，向大企业的主业集中。按照“

十一五”确定的发展规划，以国有资本带动更多的社会资本，加快南通段铁路、江海港口、过江通道和高等级公路等交通基础设施建设。紧紧扣住建设国家级纺织产业高地、精细化工产业高地、电子信息产业高地和机械船舶产业高地的目标，努力将国有资本向这些产业的高端环节集聚，着力发挥对自主创新的扶持作用和对产业升级的推动作用。引导国有资本重点进入具有高附加值和高成长性特征的生产服务业和新兴服务业，进一步推动国有资本进入现代物流、创业投资、科技服务、信息服务、商务会展等行业。

　　二是着力培育具有较强竞争力的大企业大集团。组织列入市一级大企业（集团）发展规划的骨干企业认真制订中长期发展战略与规划，进一步明确市场定位、主营业务和发展方向；支持骨干企业建立以技术开发中心为核心的自主创新体系，加大项目投入在更大范围、更高层次上推进资本流动，实现资本扩张。鼓励骨干企业特别是国有控股上市公司，以提高产业关联度和集中度为目标，整合行业资源。力争使南通江山农药化工股份有限公司、江苏大生集团等企业集团，继续保持良好发展态势，到2010年营业收入超过50亿元，同时将精华制药、纺织染公司等一批国有企业培育成年营业收入超过10亿元的“小巨人”。

　　三是着力加快国有企业产权制度改革。积极推进产权多元化，大力发展混合所有制经济，加快构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。深化中小企业产权制度改革，做好市、县属中小企业改革后的后续完善工作，抓紧解决部分改制企业职工经济补偿金未到位、职工医疗统筹费等社保费用不落实、退休人员住房租金补贴等社会职能难以社会化等突出问题，切实维护国家利益和职工群众的合法权益。推动市交通、城建、房管等14个政府部门与所办经济实体的改制脱钩，真正实现政企分开、政资分开。对38家非持续经营的工贸企业，视其所处区位、发展潜力、资产质量等因素，采取不同方式推向市场，尽快盘活。制订出台《南通市国有资产管理暂行办法》，加强对企业国有资产的规范管理和全过程监督，严防国有资产流失。抓紧解决企业改制遗留的突出问题，切实维护国家利益和职工群众的合法权益。

　　四是着力发挥市属国有资本的支撑带动作用。坚持走市场化运作之路，充分发挥国有资产运营公司的操作平台作用，办好众和、工贸两家国有资本全资的资产经营公司，进一步落实投融资职能。众和公司侧重于承担城市建设、交通基础设施建设和社会事业发展等重大项目的投融资，工贸公司侧重于承担市区先进制造业、高科技产业和现代服务业为主的工商业重大项目的投融资。抓紧组建市园艺博物园投资股份公司，承担市区园林建设项目的投融资。组织推进非工贸系统经营性国有资产的整合，形成国有资产投资经营平台，发挥国有资产的支撑带动作用。

　　通过努力，南通国有及国有工业企业呈现了量减质优的发展态势，数量不足规模以上工业企业1%的南通国有企业，却积累了9.33%的总资产，贡献了8.41%的利税。据江苏省国资委2006年7月份《财务快报》统计，资产总额在全省13个市中列第10位的南通市国资委出资企业创下了净利润位居全省第5的良好效益，较好地发挥了地方国有经济的影响力和带动力。