武汉国资委着力探索建立企业国有资本经营预算体系

　　武汉市国资委国有资本经营预算工作一直走在全省乃至全国前列。今年2月，市政府出台《武汉市企业国有资产收益管理暂行办法》。7月，市政府成立了市国有资本经营预算审议委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，市政府办、国资、财政、审计等相关部门负责人为成员。随着国有资产收益收缴工作的正式启动及市国有资本经营预算审议委员会的成立，武汉市国有资本经营预算体系得到进一步完善。该市在几年的探索中主要抓了以下几方面的工作：

　　一、初步建立了国有资本经营预算体系框架。2002年，武汉市开始国有资本经营预算工作的试点，2003年起在全市国有资产授权营运机构全面推开。经过几年的探索和实践，初步建立了“市国资委—国有资产经营机构”的两级预算体系。市国资委是预算的一级编制主体，负责全市国有资本经营预算编制和执行的组织工作，落实、检查国有资本经营预算的情况；国有资产经营机构是国有资本经营预算的二级编制主体，是国有资本经营预算的具体执行者。

　　二、建立了一套预算的编制、审批和执行制度。一是出台了相关制度。从2002年起，先后制发了《关于开展国有资本经营预算工作试行意见》、《武汉市国有资本经营预算收支表及编报说明》、《关于对经营预算执行中重大事项实行报告、审批和备案制度的通知》等一系列文件，探索建立了由一张主表和五张附表组成的报表体系，并且成立了专门的职能处室，负责经营预算工作的组织和实施。二是明确了编制程序。在出台规范性文件的基础上，严格预算编制流程，由各国有资产经营机构依据下属全资、控股或参股企业财务预算，汇总协调编制本经营机构的国有资本经营预算；在此基础上，国资委对下属国有资产经营机构上报的预算收支加以汇总、审核，合理安排国有资产运营收支，编制国有资本经营预算。三是明确了编制和审批主体。市国资委负责国有资本经营预算的编制，经上报市政府批准后组织实施，同时向市人大财经委作专题汇报。四是强化了预算执行的监督。预算草案经批准后，市国资委向各营运机构下达预算批复，并要求各单位严格执行。凡是超预算和预算外收支，必须报国资委审核或备案，国资委每季度对预算执行情况进行检查，并每半年形成预算执行情况分析报告，较好地保证了预算执行落到实处。

　　三、开展决算

　　四、积极探索编制市国资委层面的国有资本经营预算。按照市领导要求，市国资委今年要完成市政府下达的收缴国有资产收益目标。他们以规范国有资产收益收支管理为突破口，在总结前几年预算工作经验的基础上，开始探索编制市国资委层面的国有资本经营预算，从而使以前的统计汇总预算成为分配控制预算，促进了国有资本经营预算体系的进一步完善。