政府资金 一网揽尽——浙江省构建以全部政府性资金为主线的审计格局(06-10-10)

　　近几年来，浙江审计以科学发展观为指导，立足浙江经济社会发展的现实需求，围绕审计工作如何更好地为政府行政管理体制改革和财政管理体制改革服务，进行了积极的探索和创新，初步形成了以全部政府性资金为主线的审计工作发展新格局。

　　起点：财政审计一体化

　　推进财政审计一体化，是浙江实现以全部政府性资金为主线这一审计理念的主要模式。所谓财政审计一体化，是审计机关在现有的财政审计对象、审计人员配备、审计装备手段等条件下，对审计资源进行统一调配和整合，对财政性资金运作全过程进行监控，并最终以“两个报告”为主要载体反映审计成果的过程。

　　2004年初，浙江在财政

审计方面提出了以“四个转变”为内容的一体化财政审计新思路，即由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变；由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的使用方向、使用效益转变；由收支审计并重向以支出审计为主转变；由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支出转变。

　　围绕这一目标，在审计范围上，浙江审计实现了横向向政府各类基金、土地出让金、政府负债、国有资产的扩展，纵向向专项资金使用绩效、政府举债建设项目、国有资产保值增值的延伸。在审计内容上，则以财政审计为基础，将行政事业审计、农业与资源环保审计、固定资产投资审计、社会保障审计、重点国有企业审计等纳入了预算执行审计的范畴。在审计组织方式上，以“一盘棋”观念为统帅，通过建立财政审计一体化运行协调机制，打破各业务处、局的界限，形成既有分工又有合作的格局。按照财政审计一体化的思路，浙江审计建立了以财政预算执行审计为核心的计划管理系统，年度审计项目计划的安排以本级预算执行情况审计工作为核心，部门预算执行情况审计及其他审计工作围绕这一核心进行安排，与核心项目安排相配套。在具体工作中，他们着力加强了六个方面的结合：“同级审”与“上审下”相结合，财政审计与专业审计相结合，财政审计与经济责任审计相结合，财政审计与专项审计调查相结合，财政财务收支审计和财政绩效审计相结合，财政审计与审计

信息化建设相结合。“六个结合”大大提高了整体的审计监督能力，为预算执行审计增添了新的活力。

　　拓展：审计视野覆盖全部政府性资金

　　随着浙江经济快速发展，预算外可用财力迅速增加，无论是数量还是规模都远远超过了预算内资金。如果审计机关仍然把注意力主要集中在预算内资金的管理上，而对预算外资金关注不够，作出的审计判断就会很不准确。只有强化对全部政府性资金支出的结构分析，才能真正推进政府职能转变，推动科学发展观的贯彻落实；只有敏锐地抓住政府资金运行中最不规范、问题最多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，通过不断地揭露问题，促进规范，才能使审计工作真正适应发展的需求。

　　基于上述认识，浙江形成了以全部政府性资金为主线开展审计工作的总体思路。按照这一思路，他们突出了四个层面的审计重点：一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模；二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向，从资金的投向上看政府的行政理念，从支出重点上看公共行政管理体制、公共财政体制的建立是否到位，政府职能的转换程度如何，以及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的状况；三是检查评估全部政府性资金的管理现状；四是分析评价全部政府性资金的变动趋势，通过审计各类政府性资金的结余情况，来分析政府收入的盈余或赤字状况。

　　“以对领导干部管辖的各种政府性资金运作的审计为主线，按照科学发展观的要求，运用绩效审计的理念和方法，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效”，这是目前浙江经济责任审计框架的重要组成内容。今年以来，该省开始尝试以全部政府性资金为主线的市县长经济责任审计新模式，并通过试点确立了以“五审五评”为核心的市县长绩效评价体系框架。其中“五审”是市县长绩效评价的重要基础，包括了全部政府性资金(收入总规模、土地出让金、政府负债收入)支出方向的审计，支农、教育、社保、环保和扶持企业等重点支出情况的审计，大额资金和政府重点投资项目支出绩效的审计，全部政府性资金相关管理制度建立健全和执行情况的审计，以及全部政府性资金收支结果的审计。

　　深化：强化对全部政府性资金的效益审计

　　贯彻科学发展观、构建

和谐社会、提高执政能力最终都要体现在政府履行的经济责任和工作绩效上，这是一种发展趋势。审计要服务中心、在宏观经济管理领域发挥作用，当好领导的谋士、经济的卫士，真正从根本上解决屡查屡犯问题，实现查出问题、揭露问题、促进整改的审计价值，推进改革深化、促进行政管理体制和财政管理体制建设，就必须加强对全部政府性资金的绩效审计。在这方面，浙江审计人开始了新的探索。今年，浙江省已在湖州市2005年度财政决算审计中进行了全部政府性资金绩效审计的试点。

　　对全部政府性资金的绩效审计，他们把握住两个重点：一是一般预算可用财力，在关注预算执行情况的基础上，重点关注专项资金的使用绩效，特别是要对管理不规范、制度不到位、机制体制层面存在的共性问题，通过审计进行分析研究，提出建设性的意见和建议；二是其他政府可用财力，在关注资金征收、管理、使用的真实性、合法性的基础上，重点关注资金使用的绩效及资金使用的安全。

　　从财政审计一体化到以全部政府性资金为主线开展审计工作、强化对全部政府性资金的绩效审计，短短两年多的时间，浙江审计的理念实现了质的重大跨越。这一过程充分体现了浙江审计人勇于探索、不断创新的风貌，为浙江审计事业的发展注入了新的生命力。（施松青 周孝宜）