郑州违法占地案始末

　　新华网北京9月29日电 (记者 张晓松) 国务院27日召开常务会议严肃处理了郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。消息一出，全国震动。国土资源部执法监察局局长张新宝29日接受记者专访时，介绍了这起案件的始末。

　　违法批地　近万亩农用地被征收

　　据张新宝介绍，龙子湖高校园区是郑州市编制的1995年至2010年城市总体规划中郑东新区建设规划的组成部分。该规划因与国家土地利用总体规划不相衔接，没能获得国家批准。

　　然而，2002年12月，河南省省长办公会议竟在未获批准的情况下，原则确定在龙子湖地区建设高校园区。此后，河南省和郑州市先后批准12所院校入驻该园区。

　　在省、市两级批准有关院校进驻园区过程中，郑州市郑东新区管委会在未依法办理建设用地审批手续的情况下，根据省政府有关会议精神并经郑东新区建设领导小组批准，从2003年3月起先后与郑州市金水区政府签订征地协议24份，委托金水区对龙子湖园区涉及的祭城镇、姚桥乡13个行政村的集体所有土地进行了征地拆迁，共征收土地14877亩。根据土地利用现状图，所征农用地包括一般耕地3118亩、基本农田6417亩。

　　在金水区按协议进行征地拆迁后，有关高校相继入场平整土地或开工建设，配套基础设施陆续开工。经现场勘测，在征收土地范围内，圈建围墙、平整土地、建设建筑物及设施占地11339亩，其中一般耕地2999亩，基本农田4222亩。

　　情节恶劣　四大典型特征集于一身

　　谈到这起案件的特点，张新宝指出，这是一起集违反规划、非法批地、顶风作案、有禁不止四大特征于一身的典型违法占地案。

　　2003年2月，全国开始治理整顿土地市场秩序，大力整治乱占滥用土地、严重破坏耕地等违法现象。然而，就在一个月后的3月份，龙子湖园区开始实施非法征地拆迁。在随后的一年多时间内，中央对土地市场治理整顿的力度逐步加大，而郑州市对此置若罔闻，继续其违法行为。

　　2004年下半年，

　　2005年2月的一天，张新宝等一行三人前往郑州，专门在下火车前5分钟才通知河南省国土资源厅“要去龙子湖园区检查”。这一次，经过整整5天的认真调查，情况终于水落石出。当时，已有6所院校进驻园区，且正在组织施工建设，共圈占土地6000多亩，实际占用2700多亩。

　　当年3月，国土资源部迅速将调查情况上报国务院，建议对非法征占土地行为进行整改，由河南省政府作深入调查，依法追究有关人员的责任；对已开工建设的6所院校所占的2700多亩土地，在下次修编土地利用总体规划时进行调整，不再扩大建设占地规模。

　　此后不久，河南省政府向国务院上报了核查报告。

　　上级机关经过研究，同意在有关院校占地2700亩总规模不扩大、修改郑州市土地利用总体规划和城市总体规划、相应核减郑州市用地指标的条件下，依法办理先期开工的6所院校的用地手续。

　　但是，郑州市在调查期间及上级机关意见下达后，不但不停止、不查处，反而继续实施非法征收占用土地行为，想将“生米煮成熟饭”。

　　出拳必重　严格实行土地违法问责制

　　据张新宝介绍，今年以来，针对土地违法行为有所抬头的现象，国土资源部采取了一系列措施，加大执法力度，依法严肃查处土地违法行为。

　　4月15日，国土资源部公开调查安徽、河北两起土地违法案件；5月29日，与监察部一道公开调查5起案件，并责令陕西省查处一起案件；5月30日，下发紧急通知，要求严肃查处土地违法违规行为；6月1日，召开全国土地执法紧急会议，对各省查案工作进行部署；6月14日，再次下发紧急通知，要求各地严明法纪坚决制止土地违法。

　　这次国务院严肃查处的郑州非法占地案，就是国土资源部与监察部公开调查的5起案件之一。据张新宝介绍，另外7起公开调查和责令查处的案件，已经全部调查完毕，监察部和国土资源部已提出处理意见并下发至地方，相关地方正在办理落实。

　　张新宝说，郑州违法占地案是国土资源部建部8年来，中央因为非法批准征占土地问题查处干部级别最高的案件，彰显了中央严格实行土地违法问责制的决心。

　　张新宝表示，对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，今后都要追究有关地方政府负责人的领导责任。

　　据张新宝介绍，国庆节后，由监察部牵头、国土资源部等部门参加的土地执法专项行动将在全国范围内展开，目的就是推动各地自查自纠，同时查办大案要案，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违规行为大量发生的势头，重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为。(完)