快涨慢跌的国内油价 一年多8次涨油价

　　《理财周刊》：快涨慢跌的国内油价

　　文本刊记者江南

　　国际油价在不到两个月的时间里跌掉了20%多，按照中国制定并按照施行的成品油定价机制，早该降低相关的汽油、柴油价格了，但是，情理之外却又意料之中的是，国内油价始终保持坚挺。

　　当然，中国国内的油价并非没有下跌过，只有在2003年5月，国家发改委就曾下调了国内汽油零售中准价，但这仅有的一次下调价格，也曾遭到大范围的非议和责难。

　　于是，从那以后，“闻升而涨，快涨快升，闻降不跌，能拖就拖”就成了国内石油利益集团的惯例了。

　　让我们一起来看看国内的成品油价格机制历史，就会对全过程有了解和判断。

　　一年多8次涨油价

　　在1998年之前，世界原油都处于低油价时期，国内成品油价格零售实行政府指导价。2000年和2001年国家发改委连续两次加以改进，形成和国际成品油市场三地(新加坡、纽约期货和鹿特丹现货市场)价格挂钩的机制。

　　这个施行至今的成品油定价机制，参照新加坡、鹿特丹、纽约三地的市场价格。如果三地加权平均价格按月变动幅度超过8%，发改委就可能在三地加权平均价格的基础上加运费后制定出国内成品油零售中准价，中石油和中石化两大集团以中准价为基础，在上下8%的幅度内制定最终零售价格。

　　这一定价机制看起来好像是与国际市场接轨了，但由于中间隔着发改委和两大石油巨头，

国际油价与国内油价的传导是快慢不一的：两大石油巨头对国际油价上涨的敏感度要远远大于对国际油价下跌的敏感度。

　　由于2002年后国际油价上涨太快以及受2003年“非典”的影响，国内成品油价格只得远望国际油价项背，并在2003年最终放弃跟随国际油价，以换取价格的稳定以及社会的稳定。谨慎的调价态度一直保持到2005年末，此后因为国家油价飚升，中国广东等地闹起了“油荒”，在两大石油巨头的推动下，这个“联动”机制再次施行。

　　从2004年初到2005年末，调整油价8次，油价总共上涨1000元/吨左右。

　　2006年3月石油综合配套调价方案出台，政府试图重新回到市场化轨道。变化主要涉及三方面：一是油价小幅上涨，二是建立对部分弱势群体和公益性行业补贴的机制，三是对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金。今年以来两次调整价格后，油价上涨幅度显著，为历年之最。

　　值得一提的是“石油特别收益金”，它是指国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收的收益金。石油特别收益金征收比率按石油开采企业销售原油的月加权平均价格确定，起征点为40美元/桶，相当于国际

原油期货价格的大约50美元/桶。

　　国内调价滞后国际走势

　　从调价的手段上来说，在2001年以前，是国家计委根据上月国际市场油价水平，定期公布国内市场油价；此后，为了使油价机制更加灵活，并避免油价波动过于频繁，改为国家发改委根据国际市场情况，并结合国内各方面情况，“适时”调整国内油价。

　　2001年10月原国家计委发布的《关于完善石油定价机制相关办法的通知》中，明确规定了“国内成品油价格在国际油价短期上涨时不上涨，而在国际油价下降时不降或少降”。这说明，根据现行的定价机制，不可能因为短短一两周的国际油价波动，就调整国内油价。从最近几年的经验来看，即使国际油价大幅起伏，国家发改委调整油价的时间间隔，一般都在一个季度以上，从来没有出现过一个月以内调整两次成品油价的情况。

　　虽然根据“机制”国内油价可以不下调，但是，一些专家却对现行的油价机制的不足之处提出了批评。他们认为：应该进一步改革我国油价定价机制，更多考虑消费者和弱势群体的利益，更多考虑我国的实际情况。

　　长期关注油价问题的中共中央党校刘学侠博士说，现行的油价机制经常将政府价格决策部门置于两难的尴尬境地。也就是说，在国际油价高涨的时候，如果根据机制相应及时调整价格，就会受到消费者的抱怨，而且影响相关行业的正常发展；如果不根据这个机制调整价格，我国两大石油公司就会出现购销倒挂，导致市场紧张。

　　所谓“体制性油荒”也是这种机制的后果之一。由于国内调价滞后于国际市场价格走势，那么市场专业人士可以预见到未来国内油价涨跌趋势，这样提前囤积就是显而易见的选择。这种滞后性和可预期性，使国家利用价格杠杆调控石油供求的手段失灵，人为地制造了市场紧张，是我国数次出现所谓“油荒”的重要原因之一。

　　垄断利益巨头尽受保护

　　综上所述，由于不够合理的价格传导机制，使得国内成品油的价格制定趋向就是不保护消费者而保护垄断利益集团的：国际原油一涨国内就可以跟涨，生产成本立刻转嫁到消费者头上，但是国际原油跌了，我们这里至少要几个月后才能跟着降低下来，那时可能油价反弹了，降价措施也就无疾而终了，就算真跟着降低了，中间拖那么长时间里，这些巨头也足以获取极其巨大的超额利润了。

　　中石油、中石化以及一些官员的表态认为，国际油价还不稳定，还有很多变数，等稳定了再跟随上去，但是在国际油价上涨的时候我们却看不到这么好的涵养，它们甚至立刻用“油荒”来逼宫。

　　垄断者的嘴脸还不是尽显无遗吗？

　　相关资料：

　　近年我国成品油价调整一览

　　- 2005年3月23日起上调汽油出厂价格每吨300元；

　　- 2005年5月10日起上调柴油出厂价格每吨150元；

　　- 2005年5月23日起降低汽油出厂价格每吨150元；

　　- 2005年6月25日起上调汽油、柴油出厂价格每吨200元和150元；

　　- 2005年7月23日起汽油价每吨提高300元；

　　- 2006年3月26日起汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元；

　　- 2006年5月24日，汽、柴油和航空煤油价格每吨提高500元。

　　在此14个月内，国内

汽油价格每吨上涨1900元，相当于每天上涨4.5元多。