王众孚局长在全国工商系统规范市场主体提高服务水平促进各类企业健康发展工作会议上的讲话

　　在全国工商系统规范市场主体提高服务水平促进各类企业健康发展工作会议上的讲话

　　（2006年9月28日）

　　王众孚

　　同志们：

　　总局召开这次会议，主要是为了认真贯彻落实国务院建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求和今年7月召开的全国工商行政管理局长会议精神，总结交流近年来各地规范市场主体、提高服务水平、促进各类企业健康发展的做法和经验，研究如何进一步推进信用工商、法治工商、信息工商建设，充分发挥工商行政管理职能作用，促进经济社会又快又好发展。

　　这次会议在广东深圳召开，受到了广东省委、省政府和深圳市委、市政府的高度重视。今天，广东省省长黄华华同志、深圳市市长许宗衡同志亲临会议，发表了重要讲话。中央和省市新闻媒体对工商行政管理工作一贯十分关心和支持，分别派代表出席这次会议。广东省、深圳市工商局为开好这次会议，精心准备，周密安排，为我们提供了周到的服务和良好的工作环境。我代表国家工商总局和全体与会代表，对广东省委、省政府和深圳市委、市政府，对新闻界的朋友们，对广东省和深圳市工商局的同志们，表示真诚的感谢!

　　广东地处我国改革开放的前沿，深圳是我国创办的第一个经济特区。改革开放特别是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，广东省委、省政府和深圳市委、市政府坚持以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，已成为我国经济发展的龙头之一。目前，在广东省委、省政府的正确领导下，广东正在认真落实“十一五”规划纲要和中央鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，满怀信心地向建设经济强省、文化大省、法制社会、和谐广东的奋斗目标迈进；深圳作为全国的明星城市，正在加快建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市、国际物流枢纽城市、国际金融城市、国际信息交流中心和国际旅游城市的步伐。广东、深圳的经济社会发展，突出体现了我国改革开放的辉煌成就，为我们加快改革发展提供了可资借鉴的宝贵经验。

　　这些年来，在广东省委、省政府和深圳市委、市政府的领导下，广东省及深圳市工商局的同志们锐意开拓、改革创新，各项工作取得了长足进步，走在全国的前列，受到省市党委、政府的充分肯定和社会各界的好评，在全国工商系统引起了良好反响。一是广东省委、省政府和深圳市委、市政府对工商行政管理工作十分重视、非常关心，及时作指示、提要求，积极营造良好的执法环境，这是做好工商行政管理工作的重要保证。在这里，我还要特别感谢深圳市委、市政府对工商总局行政学院建设给予的极大关心和全力支持，为总局行政学院建设的顺利进行倾注了大量心血和具体的帮助。二是整顿规范市场秩序、促进改革发展力度很大。在加强

食品安全监管、惩治虚假违法广告、保护注册

商标专用权、打击传销、查处外贸合同欺诈行为等工作中，取得了积极成果，有力地维护了市场秩序。特别是近年来，深圳市工商局在市政府的统一领导下，下大力气开展了清理无证无照经营专项整治，解决了遗留多年的无证无照非法经营问题，为规范市场主体、促进各类企业健康发展作出了积极贡献。三是推进制度创新、管理创新成绩显著。认真制定和实施了专业化、信息化的“两化”战略目标，积极创新食品市场和广告等方面的监管方式方法，大力推进企业信用监管，全面实施信息化战略，加快电子政务建设步伐，促进了市场监管的规范化、现代化，进一步提高了执法效能。四是加强队伍建设效果明显。以开展“大学习、大培训、大练兵、大评比”四大活动为载体，以完善责任体系、健全奖惩机制为保障，努力创建一流队伍，勇当排头兵，队伍整体素质和执法能力不断提高。我们这次会议在广东深圳召开，也为大家提供了一个相互学习、相互借鉴的良好平台。

　　这次会上，玉亭同志将代表总局作工作报告，系统总结回顾前一段的工作成效和经验，并就进一步规范市场主体、提高服务水平、促进各类企业健康发展提出工作任务和措施要求，希望同志们认真贯彻落实。我在这里强调两点。

　　一、进一步深刻理解规范市场主体、提高服务水平的重大意义，增强工作的主动性、积极性和责任感。

　　当前，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。我国已进入加快发展和改革攻坚的关键时期。党中央审时度势、抓住机遇，及时作出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设等一系列重大决策；国务院最近又专门召开电视电话会议，温家宝总理在会上发表重要讲话，强调要进一步加快政府职能转变，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。这对各级政府加强自身建设、推进管理创新、促进经济社会又快又好发展提出了新的更高的要求。规范市场主体，是促进经济健康发展的基础性工作；提高服务水平，是新形势、新任务对工商行政管理工作的基本要求。我们要从服务改革发展大局的高度，深刻理解进一步规范市场主体、提高服务水平的重要性和必要性。

　　（一）规范市场主体，是整顿规范市场秩序、保障经济健康发展的治本之策。企业作为商品生产经营者，是参与市场经济活动的主体。市场主体资格合法、行为规范、诚信守约，是企业自身不断发展壮大的保障，也有利于建立和维护良好的市场秩序。培育合格、规范的市场主体，全面提升其整体素质和市场竞争力，不仅是健全完善社会主义市场经济体制的重大任务，也是工商行政管理部门履行监管执法职责的重要内容。所以，依法规范市场主体行为，是从源头上整顿规范市场秩序的重要举措，也是促进改革发展的必然要求。我们要自觉把规范市场主体行为作为整顿规范市场秩序治本的重要任务，高度重视，抓紧抓实。

　　（二）提高服务水平，是推进法治工商、信用工商、信息工商建设的重大任务。建设法治工商、信用工商、信息工商的根本目的是提升服务水平，提高执法效能，这是推进工商行政管理法制化、规范化的必然要求，是建设现代工商的必由之路。提高服务水平，首先是要规范执法行为，努力建设法治工商。有法不依、行为失范，就无高水平的服务可言。只有做到执法主体合格、程序合法，严格执法、公正执法，才能高质量地为市场主体服务和创造良好发展环境。提高服务水平，必须要提高政府机关的公信力，努力建设信用工商。我们在行政执法过程中应言必信、行必果，有法必依，违法必究，切实增强执法的统一性、权威性和有效性，以诚实守信、尽职尽责的良好形象取信于民。提高服务水平，还需要我们不断提高监管执法的科技含量和现代化水平，努力建设信息工商，增强政府机关的执行力。这就要求我们必须加快信息网络建设，加强信息化技术在监管执法和服务发展方面的运用，充分运用现代科技手段，提高监管执法效能和为各类市场主体服务的水平。

　　二、正确处理严格规范、高效服务与促进发展的关系，努力实现监管与服务的统一，充分发挥工商行政管理促进经济社会又快又好发展的职能作用。

　　规范市场主体是法律法规赋予工商行政管理部门的重要职责，提高服务水平是充分履行工商行政管理职责的必然要求，促进各类市场主体健康发展、促进经济社会又快又好发展是工商行政管理工作的根本目的。我们要正确认识和处理这三者的关系，尽职尽责强化整顿规范，尽心尽力服务改革发展。

　　（一）立足基本职能，严格依法做好整顿规范工作。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，依法规范市场主体准入行为、经营行为和退出行为，是工商行政管理部门的基本职责之一，也是工商行政管理存在和发展的基础。我们必须牢记职能定位、不辱职责使命，把好市场主体的入门关、当好市场运行的裁判员、做好市场秩序的坚强士卫，在依法监管、维护公平中体现为改革发展服务；必须坚持有法必依、依法规范，坚决维护法律的权威性，切实防止以改革创新为由随意突破法律的规定。

　　（二）增强服务意识，努力实现监管与服务的统一。提高服务水平、建设效能工商，是新形势对工商行政管理工作提出的新要求。我们要牢固树立执政为民的思想，进一步增强服务意识，促进职能转变，提高监管服务水平。不仅要改进管理、提高效率，满腔热忱地为企业和人民群众提供优质高效服务，更要强化监管、严格执法，努力营造良好的市场环境，尽心尽力为促进改革发展服务。要正确认识和处理监管与服务的关系，监管执法中要体现服务，服务之中要加强监管，努力实现监管与服务的统一，坚决防止以搞好服务为由放松和削弱监管。

　　（三）着眼科学发展，充分发挥促进经济社会又快又好发展的积极性和主动性。发展是我们党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的指导方针。我们必须始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点，作为提高执法水平的奋斗目标。要自觉按照树立和落实科学发展观的要求，转变管理理念，创新监管模式，提高执法效能，规范执法行为，努力开创工商行政管理工作新局面。

　　同志们，让我们以这次会议的召开为新的起点，总结经验，巩固成果，与时俱进，开拓创新，为建立和维护良好的市场秩序，促进经济社会又快又好发展不断作出新的努力和贡献！

　　谢谢大家。

　　（中国工商报提供）