邮政立法步履维艰 各方利益难以平衡

　　【见习记者 何苗 北京报道】

　　9月初，邮政体制改革大幕初启，相较于体制改革轰轰烈烈的推进步伐，《邮政法》的出台却仍显步履维艰。已改到第8稿的草案，由于未能在邮政领域各市场主体之间取得利益平衡，仍有可能推迟进入全国人大常委会有关机构的审议。

　　邮政改革方案解决的是体制问题，而更为具体的各方利益问题只能依靠《邮政法》加以规范，否则改革便难免有“跛足”之患。记者采访了北京君泽君律师事务所王颖律师，她认为，政企分开是邮政体制改革的重要目标，也是邮政立法的可作为之处，其中应特别注重利益平衡的可操作性。她举例说，针对邮政管理局能否集行政许可权和查处权于一身的问题，目前还存在较大争议。而无论这两项权力最终如何归属，法律上都应明确对行使权力的监督机制。否则，脱胎于邮政系统的邮政管理局能否真正做到对法律负责，在各市场主体之间端平一碗水，就缺乏法律保证。另外，草案第8稿规定的邮政专营范围，对于邮政现有的财力和人力而言都欠缺可操作性。这样会使得绝大部分民营快递的资源得不到充分利用，最终将损害消费者的选择权和寄递权。

　　王颖认为，《邮政法》作为一部经济法规，其主旨是为创造公平竞争的市场环境提供法律保障，而不应受利益倾向的干扰成为专营的保护伞，实行内外有异、亲疏有别。