六方合作资阳拉长兴农链条

　　在四川成都经济圈的5个城市中，资阳市似乎是一跃而出。

　　据资阳市统计局的初步核算，今年上半年，该市地方生产总值实现133.7亿元，同比增长14.6%，增幅高于全国3.9个百分点，在全省21个市(州)中排名第二；全市规模以上工业完成工业总产值132.8亿元，实现工业增加值44亿元，同比增长35.1%，增幅居全省首位。

　　而在2005年，资阳市农民人均纯收入水平已从2003年的第15位上升到第10位。资阳市农民收入的大幅提升，正是市委、市政府在实施“工业强市、项目带动、环境兴市”三大战略的同时，落实四川省委、省政府提出的“支持农业产业化就是支持农民”的指导方针，强力推动全市农业产业化进程，大力促进农民增收的结果。

　　资阳市农业产业化已经取得了令人惊喜的成效：据市财政局提供的数字，到2005年底，全市已发展规模以上农产品加工龙头企业130户，实现产值84.2亿元，占全市农业总产值的50%。

　　一个工业基础原本薄弱的丘陵地区，农业产业化为何发展如此之快，使农民稳定增收？在农村金融改革加速推进的今天，资阳市如何成功地实现经济与金融的互动？

　　带着这些问题，9月上旬，记者来到了四川省资阳市采访。就在记者刚刚与资阳市政府副秘书长王磊见面之时，却获悉“财政部一副司长已率队来到我们这里进行调研”。

　　显然，资阳市在改革中的身影已引起了中央高层的注意。

　　信用担保：撬动农业投资的突破口

　　位于四川盆地中部的资阳市，面积7962平方公里，辖4县(市、区)，人口490万，其中农业人口占86.7%，是传统的农业大市。近年来，省委、省政府确定了将资阳市“建成全省丘陵经济发展典型”的目标。

　　如何实现省委、省政府的这一目标？资阳市委、市政府认为，面对丘陵地区农户的分散经营和弱势农业产业，要提高农业的比较效益，稳定增加农民收入，只能走农业产业化之路。而这关键在于找到能够保证农民持续增收的支柱优势产业。

　　资阳市所属的4个县中有3个县是全国肉类生产百强县，作为一个畜牧大市，资阳市更是国家级生猪生产基地。做大做强以生猪、山羊为主的畜牧产业已成为资阳市的必然战略选择。为此，2003年，资阳市启动了“千万工程”，即到2005年，在产业化龙头企业的带动下，使全市农民所养的生猪、山羊出栏数分别达到600万头和400万只。

　　“实施‘千万工程’，投入是关键；抵押是瓶颈，而担保则是关键。”原资阳市财政局领导、现市农业产业化信用担保公司总经理黄远明认为。

　　为解决种养业主和部分龙头企业因缺乏有效资产抵押和因经营时间短不能授信的融资难题，在

人民银行资阳市中心支行的建议和帮助下，市政府决定实行农业信用担保，2003年底，成立了“千万工程信用担保公司”；2005年10月，又更名为“农业产业化信用担保公司”，扩大了信用担保范围，从而搭建起了金融资本和民间资本投资农业的有效平台。

　　该公司是“财政引导、多元投资、自主经营、独立核算、自负盈亏”的政策性有限责任法人，“非盈利性、安全性、社会性”是其经营的基本原则。目前，全公司有41个股东，持股比例分别为：政府占比37%，资金来源为市、县的财政资金3790万元；龙头企业和种养大户占比33%，资金来源为被担保企业、业主以担保额度的10%为入股资本金计3373万元；市城建投资公司占比近30%，资金来源为以土地开发收益权质押向国家开发银行软贷款3000万元，以股本形式注入公司。

　　到8月末，该公司实有资本已达10163万元，是2003年底成立时1419万元的17倍多，完全达到了

银监会关于担保公司实收资本金必须达到1亿元以上的最新要求。

　　"市、县财政每年将向公司补充300万元到500万元资本金。"黄远明透露。

　　两年多来，随着担保公司实力的不断增强，公司与当地金融机构的合作也越来越密切，取得了明显成效。

　　发挥了财政资金的放大作用。根据"协商一致、利益共享、风险共担"的原则，担保公司先后与农行、工行、农发行、开行、农信社等签订了合作协议，约定对农业产业化贷款实行比例放大。到8月末，3790万元的财政投入，已撬动了金融机构和民间资金投入近10亿元，放大了近30倍。

　　推动了龙头企业快速发展。目前，担保公司已为农业产业化龙头企业担保贷款2.8亿元，既帮助企业解决了原料收购资金的难题，确保了企业的正常生产，又解决了农民"卖难"的急需。

　　加快了农业结构调整。担保公司向种养基地担保贷款8500万元，帮助基地业主解决了生产经营流动资金，从而加快了全市的农业结构调整。如富旺公司在570万元担保贷款支持下，形成了"生猪-沼气-水果"的循环发展模式。

　　拉动了农民收入的不断增长。由于担保公司的大力支持，资阳市已形成了"通过担保突破金融，通过金融带动加工，通过加工加快发展"的可喜局面，不仅使农民收入不断增加，也使农民信用意识明显增强。2003年，资阳市农民人均纯收入低于全省平均水平46.5元；2004年增加了497元，增长22.8%，绝对额首次超过全省平均水平，增加额和增速均居全省第一；2005年，再次增加308元，在四川众多的丘陵市(州)中居第二位。

　　"担保公司的资产质量较好，在已担保的3.7亿元中，只有200多万元有问题，不良率很低。"黄远明介绍说。

　　"由于有了农业产业化信用担保公司这个融资平台，我市的金融支农和财政支农都发生了质的变化：解决了担保问题，保证了金融对农业的投入；担保公司也解决了投入的风险问题；改变了过去财政支农'撒胡椒面'式作用不大的旧况，引导了众多的社会资金。财政部来市里调研的领导说，这样的担保公司是全国第一个真正的担保公司。"市政府副秘书长王磊兴奋地说。

　　"六方合作"：打造风险共担的封闭链条

　　一场灾难加快了一个新模式的诞生。

　　2005年7月至9月，资阳市发生了波及四川全省的人感染

猪链球菌疫病。"当时急得政府团团转，猪出不了栏，肉也卖不出去。"人行资阳市中心支行行长刘飞回忆说。

　　对于一个生猪产业年产值占全市农业总产值40%的资阳市来说，这不啻于一场真正的灾难。

　　在这场疫病中，充分反映了资阳市生猪产业中的诸多深层次问题：散养户多、资金不足、规模小、管理粗放、检验防疫缺位、抗风险能力弱。

　　面对突如其来的灾难，资阳市政府及时与金融部门研究对策，引入农发行投入地方储备肉贷款7930万元，支持生猪加工企业储备猪肉1.4万吨，成功渡过了难关。在此基础上，为确保全市生猪产业稳步发展，资阳市政府一方面做大做强担保公司；另一方面，开始探索实践集生猪标准化饲养管理、屠宰加工和销售为一体的产业化经营之路，由此，"担保公司＋金融机构＋饲料企业＋种畜场＋肉食品加工企业＋协会农户"的"六方合作"新模式于今年初面世，并于3月份正式在资阳市的雁江区和简阳市的145个村庄中开始试行。

　　"'六方合作'是各利益主体，在政府引导下，以诚信为基础，金融为依托，协会为平台，利益为纽带的一个封闭链条；一个多方合作的新机制；也是集金融支持、良种推广、饲料经营、政策保险、技术服务、订单收购、风险防范为一体的系统工程。企业与农户间，通过签订合同、信守承诺、建立基金、规避风险来追求利益的最大化，其特征是'平等自愿、有偿互利、自担风险'，本质上区别于政府过去推出的'惠农政策'。"资阳市畜牧局副局长谭伟介绍说。

　　"六方合作"的运作流程是：政府向选择过的饲料加工企业、种畜场下达粮食储备计划；农发行、农信社等金融机构向获得政府储备计划的上述企业提供饲料粮储备低息贷款；担保公司向放贷的金融机构提供一定额度的信用担保，承贷企业以资产抵押方式向担保公司反担保；饲料加工企业、种畜场代政府储备粮食，并分别向参与合作的协会农户赊销、配送优质无公害饲料和质优价廉的仔畜；村委会在农户自愿的基础上，建立养殖协会，协会农户按照"人畜分离、独立建圈、生态隔离、沼气配套"的标准化要求，饲养优质无公害商品肉畜；肉食品加工企业以"优质优价"，订单收购协会农户养殖的优质生猪，并代饲料加工企业和种畜场扣收向协会农户赊销的饲料和仔畜款；贷款企业在规定的时间内还清贷款。

　　为防范风险，资阳市在推广"六方合作"机制的同时，以协会为单位，按照"共同出资、财政补贴"的原则，建立了"六方合作"风险金，每头8元。其中，饲料加工企业和肉食品加工企业每头各交2元、种畜场和农户各交1元、财政每头补贴2元。风险准备金实行专户储存、民主管理，主要用于防范信用风险和补贴养殖保险。除此之外，还由保险公司为协会农户提供生猪保险，每头生猪缴纳保费10元。其中，政府补助2元、风险准备金补助2元、协会农户承担6元。生猪保险采取"政府主导、公司经营、农户自愿、政策支持、以险养险"的原则，不同费率有不同保障，最高每头可赔付400元；并对保费给予40%的财政补助，极大地调动了农民参保的积极性，最大限度地降低了生猪养殖的自然风险。

　　"六方合作"机制仅仅在部分地区实行半年，就得到了企业、农户的欢迎：已有8个饲料加工企业、19个种畜场、3个肉食品加工企业、85个养殖协会、8232户会员签订了"六方合作"协议。协会已收取风险准备金180万元。目前，已由中华财保、法国安盟、中保财险3家保险公司与资阳市建立了农业保险合作关系。其中，仅中华财保就已实收保费71.2万元，承保生猪13.2万头，风险保障4000多万元。

　　"六方合作"机制已初显效果：农民多环节增收。企业通过低于市场价格赊销、配送和高于市场价格上门收购，使缺资金、缺文化、缺技术的农户多环节增收。据测算，在现行价格下，每饲养一头生猪可增收100元至140元，即使在今年上半年价格低迷的情况下，每头也有50多元的利润。

　　融资难初步缓解。到8月底，农发行已向参加"六方合作"的7户企业放贷1.77亿元；担保公司已累计提供担保3.7亿元，带动民间资金投入约6亿元；农信社向协会农户放贷近1亿元；国家开发银行计划向资阳市农业投资管理公司贷款1.5亿元，委托农发行代理发放。

　　循环经济开始形成。依托养猪家园、养羊小区，以沼气为纽带，畜牧、沼气建设、种植三结合，实行生态养殖、高效种植、新村建设等，探索出了庭院循环型、园区开发型等农业循环经济模式，既解决了养殖污染问题，又使农户节约了燃料等支出；既减少了化肥支出，又培肥了地力，使农产品品质提高。现在，资阳市参加"六方合作"的85个养殖家园基本实现了"内循环、零排放"，经济、生态、社会效益明显。

　　"'六方合作'是真正的低风险，我们可以放心地支持。有了多方合作，做到层层把关，我们的底气就足了。"农发行内江市分行副行长邓建辉赞许地说。

　　各方评议：听听农户、企业、金融机构怎么说

　　"'六方合作'中，农户是弱者。"四川五友集团董事长贺明平认为。

　　农户的认识往往是真切的。

　　沿着村内整洁的水泥路面，记者走进了简阳市贾家镇坛罐乡南埝村九社养殖户钟志敏家。

　　南埝村有578户，是资阳市100个文明模范示范村之一，也是第一个实行"六方合作"的村子。全村以养猪、水果种植、劳务输出为主。据村支书陈大清介绍，去年全村人均纯收入3405元，高于简阳市的人均2800元。

　　"参加'六方合作'的风险基本没有，稳赚不赔。"钟志敏满意地对记者说。他介绍，不算种水果和儿子外出打工收入，他一年养猪收入可达1万元左右。"但不参加协会的话，今年肯定要赔了。"

　　陈大清同意钟志敏的看法，"我们得到了实实在在的好处。不到8个月的时间，全村增加了30万元养猪收入。现在参加'六方合作'的有130户，其他人也想参加进来。到今年底，预计有70户要参加；明年底，可再发展200户；后年就可以发展到500户。"他说。

　　和南埝村的农户不同，资阳市最大的农业产业化龙头企业、四川四海集团董事长孙素清女士对"六方合作"机制在肯定"很好"的同时，提出了一些她认为"不能不说"的看法：

　　"对一贯讲诚信的企业可不可以灵活一些，给些优惠？我一年光找担保公司提供生猪收购加工贷款的担保费就不少于50万元，负担太重。"

　　"政策要慢慢变，不能一下子就变了。如对贷款抵押物的估值，有的银行一下子就从70%变为50%，贷1亿元，一下子就差2000万元，我们受不了。"

　　面对龙头企业的呼声，资阳市的金融机构也提出了一些自己的建议：

　　尽管农业产业化信用担保公司的资本金已经有了1亿元，但还是太少，即使放大比例，也满足不了发展的需求，应加快多元化筹资。

　　如果再发生去年7月的疫情怎么办？市里对此应有应对举措，否则，金融部门将受到很大损失。

　　市里企业的绿色产品缺少品牌，而没有品牌，农业产业化企业就很难做大、做强。

　　龙头企业的产品单一，附加值太低，造成盈利能力不强，金融部门放贷时仍心有疑虑，这种情况应引起重视。