改革风起大草原

　　李继学　钟昱　史生荣

　　编者按：“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑”，在这辽阔壮美的大草原上，在这充满诗情画意的土地上，内蒙古自治区财政工作亮点不断闪现，广大干部职工锐意改革，开拓进取，科学理财，为边疆少数民族地区经济社会的全面可持续发展，贡献着自己的智慧和力量。

　　“蛋糕”在快速做大，“十五”期间，内蒙古全区财政总收入累计1534亿元，比“九五”时期增长1.4倍，年均递增28%，一般预算收入在全国的排序逐年提高，从2002年的第25位上升到第20位。

　　改革在不断推进，部门预算、国库集中支付、乡财县管、非税收入收缴、政府采购、矿产资源有偿使用……，一项项改革助推管理水平的提升。

　　公共财政覆盖面正逐步扩大，“十五”期间全区财政总支出累计2558亿元，是“九五”时期的1.7倍，年均递增23%,发展的成果惠及广大人民群众。

　　本报从今天起推出“内蒙古财政工作系列报道”，集中反映内蒙古在推进财政改革，促进农村牧区义务教育事业发展，支持生态建设，以及构建公共财政体系等方面取得的成果。

　　地处边疆少数民族地区，财力不雄厚，但改革并不保守落后，无论在自治区，还是在所到盟市、旗县采访，内蒙古财政工作透出的改革气息，闪现的工作亮点，深深地感染着记者。

　　正如自治区财政厅厅长王玉明所言：贫穷地区的财政工作，更要深化改革，在管理上做足文章，以充分发挥财政资金的使用效益。

　　政府的职责就是服务

　　转变职能，服务“三农”，是内蒙古乡镇机构改革的主旋律。

　　从2003年以来，经过两轮改革，到今年4月底，全区苏木乡镇机构调整基本完成。其中，经过第二轮改革，苏木乡镇行政编制减少了8001名，精简27.1%；事业编制减少了13734名，精简42%。

　　鄂尔多斯市准格尔旗在2005年被自治区党委、政府确定为乡镇机构改革的试点旗县，旗政府所在地薛家湾镇的副镇长金文柱向记者介绍，由几个乡镇合并成的薛家湾镇，镇领导现在有10多个。“原来光我们一个乡镇就有14个领导！现在我们的财政供养人员已经由原来的三、四百人，减到了现在的153人。”

　　人员和机构的精简基本完成了，政府职能的转变就成了乡镇机构改革的重点内容。

　　“现在，工作职责更明确了，就是服务型。”金文柱说，镇里将辖区内的农村区、矿区、市政区、城郊区四种区域给予不同定位，在农村区建设蔬菜基地，让农民增收；矿区主要是治理塌陷，搞搬迁；市政区主要搞美化绿化硬化、社区活动、宣传、卫生等；城郊区则是重点发展肉禽蛋奶。“现在人不够，主要是专业技术人员太少了。”

　　“过去我们的主要职能是管理，现在则是服务。”在乌兰察布市卓资县，由两个半乡合并到一起的新的大榆树乡的党委书记赵利森，与金文柱感同身受。

　　上午10点，拿起他的“世界风”手机给记者看，只见通话记录密密麻麻，从早上6点半开始已经有100多条了。

　　赵利森说，每天的电话都有300个左右，虽然是“集团号”，乡干部之间打电话免费，外边的电话接听一次只要5分到1角钱，但一个月下来也要300块钱左右。电话的内容是“五花八门”，像补贴什么时候领，农机具来了没有，甚至有两口子打架，邻里纠纷……

　　合并后，大榆树乡的面积大了一倍，有550多平方公里，人口2.3万多，农民找乡政府办事相应地困难了一些。为了方便群众，乡里一是加强通讯联系，将乡领导和“三办”“五站”“一所”各主要负责人的电话，都张贴在各村的公告栏内，要求每天早8点到晚9点必须开机；二是，农民有急事，除电话联系外，每个行政村有代办点，乡政府有接待室，可当面办理。

　　在乡政府大院，正赶上办理身份证，一位在外打工的杨姓青年告诉记者：“现在有点什么情况，都能联系到乡干部，比前两年方便多了，挺好的！”

　　在乡政府的好几面墙上，绘有彩色的各类政务公开的内容。在接待处，记者遇见了参加“三支一扶”(支农、支教、支医和扶贫)活动、在大榆树乡服务的侯艳文。今年刚从内蒙古农业大学农村经济管理专业毕业的小侯，对现在的工作比较满意。作为乡政府的窗口，他们不但要细致耐心地为群众讲解国家的计划生育奖励扶助、农村低保等政策，还要将带着不同事由而来的群众领到相关部门。

　　“群众不管有什么事，只要先来找我们就行了。现在办起事来确实方便了许多。”侯艳文说。在这个便民窗口，一共5个人轮流值班，“周六、周日也要有人。”小侯向我们表示，两年服务期满后，希望能留在乡里工作。

　　从发放粮食直补、退耕还林、“两免一补”等各项补助款，到组织农民集体购买建造温室大棚的材料，从外地高薪聘请科技人员为农民免费培训、指导，到大棚蔬菜销售时还要派出乡里的保温车免费服务……这些都成为现在大榆树乡政府的日常工作。

　　在赵利森看来，乡里现在的主要工作无非是五大块：落实政策、调整结构、科技培训、防灾减灾和招商引资。

　　原来的“七站”、“八所”合并成现在的“三办”、“五站”、“一所”，即党政综合办、经济发展办、社会事业办，农业综合服务站、计划生育服务站、林业站、社会事务站、畜牧兽医站，以及国土资源管理所，乡镇工作人员由70多精简到48。原来紧张的经费状况有所缓解，但赵利森仍坦言“手头有点紧”：“如果那40万来的话，基本上就够了。”

　　他说的“40万”，是指自治区今年确定的苏木乡镇公用经费最低保障标准中的一项。自治区财政厅、党委组织部、编办联合制定了这一标准，具体为：旗县(市、区)政府所在地镇和中心苏木乡镇为40万元，一般苏木乡镇为30万元，较小苏木乡镇为25万元。现在，大部分旗县都制定了苏木乡镇公用经费定额支出标准和审批程序。

　　机构精简后，苏木乡镇的服务半径普遍增大，就拿与蒙古国相邻的额济纳旗来说，面积有11.5万平方公里，比江苏省的面积还要大将近1平方公里，人口仅2万多，只辖5个苏木乡镇，其中最大的东风镇面积有2.4万平方公里，比北京(1.68万平方公里)还要大近一半，却只有118人。这就导致行政成本的增加，因此进一步增加投入，以免服务质量受到影响，就成了必然。

　　据介绍，今年内蒙古将拿出10多亿元的转移支付，确保基层政权运转。在此前的“十五”期间，实施税费改革专项转移支付，中央、自治区和盟市财政累计投入资金85.2亿元，不仅弥补了收入缺口，而且较大幅度地增加了基层财力，保证了乡村两级组织的正常运转

　　第三步改革”全面启动

　　目前，我国农村继家庭承包经营、农村税费改革之后，又进入“第三步”改革的新阶段：以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。

　　今年4月份，内蒙古自治区党委、政府对推进全区农村牧区综合改革进行了统一部署，具体有5项专项改革和3项改革调研，目前改革的重点工作已全面启动，形成良好的工作局面。

　　5项专项改革中，乡镇机构改革基本完成苏木乡镇撤并和人员重新定岗工作，目前自治区已全部批复12个盟市、100个旗县(市、区)的改革试点方案；县乡财政财务管理体制全面落实，有83个旗县(区)全面推行了“乡财县管”，7个旗县(区)选择部分乡镇进行改革试点。村级财务全面实施了“村财民理乡代管”；以县为主的农村牧区义务教育管理体制进一步强化，有95个旗县(区)完成了中小学教职工编制核定工作，各盟市普遍实施了教师资格制度和教职工全员聘任制，全面推行了各级财政按比例分担的经费保障和增长机制；国有农牧场税费改革引向深入，从今年起，对农牧工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费予以免除；农村牧区

卫生改革收到明显成效，全区规划调整了卫生院布局，基本实现了卫生院的县办县管的管理体制，新型农村牧区合作医疗试点逐步扩大。

　　在2005年开始实行“镇财旗管”的鄂尔多斯市伊金霍洛旗，财政局副局长史文英说，这一改革进一步理顺了县乡(旗镇)之间的财政分配关系，实现了“四个管住”，即管住了各个乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债，提高了县乡(旗镇)的财政管理水平。

　　据自治区财政厅预算处副处长关洪涛介绍，在今年全区正式推开县乡财政管理体制改革之前，

呼和浩特的全部乡镇，乌兰察布市、巴彦淖尔市、兴安盟等地的部分旗县已先后开展了“乡财县管”和“村财民理乡代管”改革试点。这些地区的改革证明，“乡财县管”后，规范了苏木乡镇的财政收支行为，防范和化解了苏木乡镇债务风险，促进了县乡经济和社会事业协调健康发展。