劳动者权益保障浙江广东频出新招

　　实习生 宋成娟

　　“广东省通过公布‘血汗工厂'榜，曝光违规企业，监察‘血汗工厂'，为劳动者追回了大量拖欠工资，维护劳动者的合法权益，效果显著。”广东省劳动监察总队王力伟总队长肯定了“血汗工厂”榜的威慑力。

　　有些地区没有提出所谓的“血汗工厂”，但对劳动者权益的保障都有相应对策。在提倡建设“诚信社会”的环境下，浙江省的称所谓的“血汗工厂”为‘失信单位'，并将失信的单位在信用浙江网上予以公布，滚动播出。

　　“今天整整站了 12 个小时，实在是太累了！ ” 某企业员工小赵在她日记的最后总会发泄一下。

　　小赵每天都重复着这样的生活：清晨 6 点，准时起床，匆忙洗漱后，跟同屋的 11 个工友姐妹陆续走向马路对面的厂区吃点东西；

　　7 点 30 分，进入装配显示器的流水线，进车间前，保安要严格检查。由于在无尘车间，她要带上厚厚的口罩，套上全身相连的隔尘服，然后在流水线上重复装配的动作，一直到 11 点分 30 。小赵第一次进装配间，穿上这身衣服后，呼吸困难，竟晕倒了。

　　1 个小时的午饭和休息后，从 12 点 30 分到下午 4 点半，又是同样的 4 个小时。从 5 点 30 分到 7 点 30 分是惯例的 2 个小时加班时间。下班后什么都不想干，倒床就睡。

　　这是广东省某企业员工的一天，这个企业已经被广东劳动保障部门列入在 2006 年 6 月份公布的 “ 血汗工厂 ” 榜单上。

　　“血汗工厂”

　　榜单受到肯定

　　据统计，中国农民工群体有 2.5 亿人，其中进入制造业的占 30% ，占全国出口加工制造业就业人数的 68% ，深圳市外来务工人员 1000 多万，其中大约 800 万是农民工；浙江省共有外来务工人员 3000 多万，其中农民工 800 多万。

　　中国的进出口额 11547 亿美元，主要靠的就是制造业。外来务工人员为用工单位和地方经济创造了大量的财富，但是他们的利益却时常被侵犯，无法得到合理保障。

　　继 2005 年 9 月，广东省劳动保障部门首度将 20 家 “ 血汗工厂 ” 予以曝光，并于当年 10 月 1 日起在全国率先实行 “ 血汗工厂 ” 公开制度化。 2006 年 6 月，广东省社会劳动保障厅再度对严重违反劳动法规的 30 家血汗工厂予以曝光。这 30 家 “ 血汗工厂 ” 主要分布在广州、深圳、珠海、东莞、佛山等经济比较发达的珠三角经济区。产业主要集中在建筑建材、餐饮服务、服装加工等行业上。

　　据《新京报》报道，“血汗工厂”的恶劣程度令人触目惊心，据媒体资料显示，万恒电子技术 ( 深圳 ) 有限公司在 2005 年 3 月一个月内，迫使 116 名工人人均超时工作 123.44 小时；位于东莞厚街三屯的润亿手袋厂，则在其经营过程中累计拖欠 2800 名员工工资共 600 万元，成为此次公布的 “ 血汗工厂 ” 中欠薪数额最大的企业。 30 多个工厂欠薪高达 2000 多万元。

　　“广东省通过公布‘血汗工厂'榜，曝光违规企业，监察‘血汗工厂'，为劳动者追回了大量拖欠工资，维护了劳动者的合法权益，效果显著。”广东省劳动监察总队王力伟总队长肯定了“血汗工厂”榜的威慑力。

　　受经济利益的驱动，中国的部分省市也不乏严重违反国家法律法规，侵犯劳动者合法权益的用人单位。这些单位或不实行 8 小时工作制，或任意延长员工工时、任意克扣或拖欠工资、任意辞退工人、管理方法原始野蛮粗暴、动辄侮辱人格甚至打骂员工、工作条件恶劣不安全污染严重、非法使用童工 ……

　　“类似的‘血汗工厂'在浙江省也是存在的，虽然我不太提倡‘血汗工厂'这种提法，总有种‘血淋淋'的感觉，但正是这种无视劳动者权益的状况确实存在，而实际上这种方式在保障劳动者的权益方面还是很有效果的。”浙江省劳动保障厅监察总队队长沈长仁在接受《法制早报》记者采访时这样说。

　　各地劳动者权益

　　保障政策

　　“监察的目的不是强硬地治理企业，而是解决用人单位克扣工人的血汗钱，给劳动者维持一个好的工作环境。企业只要改，政府还是给它们留有发展空间的。”沈长仁队长如是说。他举例，浙江省的某个企业，由于拖欠工人工资，本来是要罚款 20000 元，但考虑到政府干涉后，企业对工人拖欠工资全部归还，经巡查也不再有违反法律法规的行为，所以劳动保障部门就象征性地罚款 2000 元。

　　有些地区没有提出所谓的“血汗工厂”，但对劳动者权益的保障都有相应对策。在提倡建设“诚信社会”的环境下，浙江省称所谓的“血汗工厂”为“失信单位”，并将失信的单位在信用浙江网上予以公布，滚动播出。

　　“对于失信用人单位屡教不改的，我们要采取一定的程序严肃处理，并联合媒体曝光这些企业。比如，浙江省某企业因拖欠工人工资被举报，监察队下发询问通知书，但企业不予理睬，而后下发整改通知书，企业依旧不予回应，于是就下发了处罚通知书，同时媒体对该企业进行揭露性报道，最终使得拖欠工资全部归还，企业法人代表也进行了书面检讨。”沈长仁说。

　　深圳当代社会观察研究所所长刘开明一直关注中国外来工的生存状况。他认为“血汗工厂榜”并不解决根本问题：“这是一个体制性问题，深层次的原因关键是要解决目前社会权力不平衡的现状，不能让农民工这一弱势群体继续白白牺牲下去。”

　　据了解，上海市劳动保障部门向用人单位发出警示：以“生产任务过重”、“计件工资制”、“综合计时制”等借口为挡箭牌随意延长劳动者工作时间的，都属违法行为，将受到严肃查处。

　　吉林省政府近日出台《关于解决农民工问题的实施意见》。意见中明确规定，一旦发生拖欠行为，用人单位要向农民工加付被拖欠工资 50% 到 100% 的补偿金。对恶意拖欠、情节严重的，还要对有关责任人员依法予以制裁。在解决拖欠工资问题上，福建省把工作重点从以往的 “ 清欠 ” 转向 “ 防止新欠 ” ，建立了重点监控制度、工资保证金制度等，引导企业自觉承担起相应的社会责任。

　　无论是广东省公布“血汗工厂”榜、浙江省网上挂出“失信单位”，还是其他地区劳动保障部门的举措，目的是统一的：维护劳动者的合法权益，监督企业合法健康发展。大多省份对改正表现好的企业进行比较人性化的惩罚。

　　建设和谐劳动关系

　　需多管齐下

　　根据法律规定，实行标准工时制度的用人单位，劳动者每天的工作时间应不超过 8 小时，每月的加班时间不超过 36 小时；每周至少保证劳动者有一个完整的休息日。实行非标准工时制度的用人单位，则需经劳动保障行政部门批准，并严格按照批复执行。然而在实际中却出现工人自愿加班的情况。对此，相关的政府部门同样进行了调解。

　　据浙江省劳动保障厅监察总队队长沈长仁介绍，在对浙江省务工人员的调查中了解到，一部分工人表示为了赚钱，愿意加班，但加班必须付工资。考虑到这种情况，浙江省出台相应规定，允许经常加班的用人单位在征得工人的同意和保障工人健康的前提下适当加班，但必须给付加班费，并且禁止拖欠。

　　“某些用人单位不与劳动者签订

劳动合同，即使签订合同，有些也是生死合同或者短期合同，合同不被执行，劳动争议解决难等诸多问题尚待解决之中，其中的情况也很复杂。”中华全国总工会法律工作部副部长张郭军在接受本报记者采访时说：“当前，要解决这些问题，必须不断完善立法，加快法治化进程，培养劳动关系双方的法律意识：企业应当承担社会责任，劳动者要树立法律

维权意识。除了立法保障外，还要加强工会组织的作用，加大政府监察力度，完善司法保障体系等等。”

　　中国劳动法研究会秘书长、中国劳动和社会保障部劳动科学研究所研究员曹可安在接受媒体采访时也谈道：“

和谐社会，最核心的一条就是和谐的劳动关系，要日渐完善法制关系，更重要的力量来自执法力度的加强。”

　　广东省社科院 丁力 教授认为，要彻底改善珠三角地区恶劣的用工环境，提高工人地位，需要政府调整经济发展模式，进行产业升级。