审计公告过后骨头依然难啃

　　本报记者 李亮

　　“审计清单”出炉 暴露 “ 问 ” 、 “ 责 ” 衔接难题

　　实际问题很难解决

　　如果将审计比喻为批评的话，那么相对于动辄上亿甚至数十亿元的违规资金而得不到有效查处，那些违规单位就根本不把审计出来的问题当回事，屡教不改也就不足为奇了。

　　审计署每年在全国人大会议上作出的审计报告，直指一些部门的管理疏漏，甚至揭开了一些中央部委的伤疤。这样的审计结果公布于众，往往因在社会上引起强烈反响，而被媒体誉为“审计风暴”。

　　然而，结果过后总会带来一些寂廖，人们普遍关心的问题似乎还没有完结。“光打雷不下雨”——不光在民众间有抱怨之声，相关的学者也颇有微词，用清 华大学 教授李楯的话来说，改革已经把容易改的都改了，现在剩下的是最难啃的骨头。“审计公告”之后，揭露了问题，但是处理的声音却很小，实际问题很难解决。

　　审计署日前发布了 2006 年第 5 号审计公告，这次的和往年相比，最显著的不同是，今年的审计清单并没有在每年 6 月份人大会议上出现，而是随着 5 号审计公告在近期出现，这改变了以往的 “ 点名 ” 方式，意味着审计清单今后将不定期地随着审计公告出现。

　　通过审计公告中揭露的一些问题不难发现，有些单位屡教不改，错误每年都在犯，这就引出一个问题：审计只问——谁责？另一方面，也暴露出许多问题，今后的审计如何驶向正轨才是亟需解决的问题。

　　审计清单迟迟出炉

　　民众反响平平

　　2006 年 6 月 27 日 ，中国国家审计署审计长李金华，在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上作出了《关于 2005 年度中央预算执行的审计工作报告》。

　　与往年不同的是，报告中并没有对一些机关单位进行“点名”批评。据有关专家介绍，之前的审计清单都是随着“年度审计工作报告”在每年的全国人民代表大会常务委员会上，由审计长提呈公布。于是在每年 6 月份审计报告结束之后，就会形成一个新的热点。

　　然而今年的会议结束后，审计署却没有公布审计清单，显然习惯了的民众多少有些不买账。有舆论评论称“审计报告不再‘点名'，审计风暴变得温柔”，许多民众也纷纷表示“没点名，不解渴”，一时之间，社会各界对今年的审计报告略显抱怨。

　　直到 2006 年 9 月 12 日 ，审计署发布了 2006 年第 5 号审计公告，公布了 42 个部门单位 2005 年度预算执行审计结果，民众的抱怨之声才逐渐有所平息。

　　2002 年 2 月至 2003 年 12 月 , 国家发改委所属中国机电设备招标中心未经批准，使用其投资兴办的中招国际招标公司出资的 958.87 万元，为本中心职工购置商品房 14 套；

　　2000 年至 2003 年，北京理工大学挪用科研专用基金累计 2411.05 万元，用于支付院(系)、部分职工应负担的单位、个人合作购房款；

　　2002 年 5 月至 2005 年 6 月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费 2.34 亿元，已上缴财政专户 1.86 亿元，应缴未缴 4771.45 万元；

　　2000 年至 2006 年，国家体育总局总计擅自挪用 2787 万元彩票公益金投资股票；

　　2000 年至 2004 年，北京市铁路局动用铁路资金 1.64 亿元建设别墅式酒店，并于 2003 年 2 月以北京西山翠源山庄有限责任公司名义对外营业。

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　　相比较往年，民众似乎对这些巨额违规数字不再“感冒”，借用彭兴庭的话来说，或许民众有些“审丑疲劳”。

　　这似乎和去年形成了鲜明对比。

　　2005 年 6 月 28 日 下午 3 时 40 分，审计署审计长李金华在人民大会堂二层全国人大常委会会议厅，报告 2004 年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　报告一出，一片哗然。体育总局、国家旅游局、水利部、卫生部、教育部、还有众多国企均榜上有名。

　　体育总局挪用奥运资金购买宿舍，水利部及7个流域机构滞留资金 13.85 亿元， 18 所中央部属高校违规收费逾 8 亿元，国家旅游局 “ 化整为零 ” 违规盖楼，神华集团国有资产 “ 变 ” 干部住房 ……

　　一系列的审计结果让民众拍手称快，由此，被媒体广泛评为“审计风暴”。自前年的年初开始，最热的词就是“审计风暴”，网上检索这个词，可以找到上百条评论，而来自审计署和被审计单位的任何风吹草动，都会以最快的速度见诸报端。

　　其魅力来自于每年公告的“审计清单”，其内容往往涉及一些中央部委的违规操作，由此保障了“风暴”的影响力以及热度。然而今年的审计报告过后，并没有形成所谓的“风暴”，是由于舆论已经疲劳，还是由于只问不责，并没有解决实际问题而疲软？

　　只问不责，群众麻木

　　2004 年的审计报告中明确指出，全国大学英语四、六级考试委员会自 1989 年以来违规集中各地考试费 2.24 亿元，并未上缴财政专户，教育部从中坐支相关考试费用 1.9 亿元。在今年的审计公告中，再次看到了教育部的身影，同样是由于违规集中考试费，应缴未缴 4771.45 万元。

　　李金华曾经说过，每年审计，有些部门仍然违规，屡查屡犯，屡犯屡查。

　　审计过后，谁来问责？我国《审计法》第四十三条规定：被审计单位有前款所列行为，审计机关认为对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予行政处分的，应当提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　根据我国审计法，审计机关有审查和监督的职能，其只有有限的处置权。

　　由此看来，审计机关对出现问题的部门享有有限的处置权，真正的执法处理工作要交由相应的部门来完成。涉及到责任人的问题，如果违法的话，检察机关则应提起公诉，法院立案审理；若违规乱纪的话，则由纪检部门、监察部门依法处理。

　　有关专家认为，目前最突出的问题是审计和处理执行的衔接工作存在一些问题，而现行的问责制度也存在缺陷。

　　李金华指出，这些现象反映出，目前，部门预算管理还不够严格、规范，有些单位领导依法行政意识不强，财经法纪观念比较淡薄；部门权力还没有得到有效制约，制度和管理上还存在一些漏洞，使少数单位和个人得以利用资金分配和管理权力，谋取不正当利益；责任追究制度还没有完全落实，对已发现的问题有的整改不彻底。

　　如何解决“只问不责”的问题，才是“审计公告”过后问题解决的关键所在。