积极探索 大胆实践 天津市审计机关着力为新农村建设服务(06-9-22)

　　近些年来，天津市12个涉农区县审计机关紧紧围绕本级党委和政府关于农业和农村工作的具体部署及要求，积极探索，大胆实践，走出了一条审计监督为社会主义新农村建设服务的新路子。

　　围绕经济建设中心，服务社会发展大局。天津市12个涉农区县审计机关从促进深化农村改革、发展农村经济、维护农民切身利益出发，围绕政府关心、群众关注的重点、热点 问题开展审计工作。

　　一是开展重点工程审计。在市审计局统一部署下，围绕项目投资、工程预决算、建设质量等环节，各区县连续三年对人畜饮水解困、改水除氟、管网改造工程、造林绿化工程实施跟踪审计；西青、东丽、塘沽、宁河等10个区县局对35个病险水库除险加固工程实施跟踪审计，督促区水利、林业部门规范工程资金的管理和使用、健全财务管理制度，杜绝了挤占挪用、虚列支出等现象的发生。

　　二是加强涉农资金审计和审计调查，确保惠农政策的落实。12个涉农区县审计机关全部开展了税费改革转移支付资金的审计，西青、大港等8个区县审计局开展了粮食直补资金审计，沿资金流向全程跟踪，规范资金管理使用，严查有无截留、挪用、克扣补贴资金问题，保障资金足额到位，使国家减轻农民负担的政策得到很好的落实。静海、蓟县、大港、西青等9个区县对农业综合开发资金及项目开展了审计和审计调查，促进了农村的生产发展和农民富裕。武清、静海、西青、汉沽审计局对新型农村合作医疗开展了审计和审计调查，在关注资金到位和管理使用情况的同时，全面检查乡镇街、

医院、参合群众三个环节在落实政策中存在的问题。

　　三是完成农民信访案件审计，维护农村发展稳定。宝坻、武清、蓟县、津南等区县审计局按照党委、政府要求，针对村民上访时提出的领导干部挪用公款、欠付农民款项、征地拆迁补偿纠纷等问题开展审计，接待上访农民时耐心解答问题、解释政策，化解矛盾，使有关责任人受到了党纪政纪处分，追回被侵占的款项，维护了农村稳定和群众利益。四是开展乡镇领导干部经济责任审计。各区县审计机关在对乡镇领导的经济责任审计中，以政策执行和资金管理、使用效益为重点，对各项经济指标完成情况进行监督，针对查出的决策失误造成损失浪费、涉农资金未及时拨付到位、挪用涉农专项资金等问题提出审计意见，促进提高领导干部执政能力和

理财、用财能力，优化新农村建设的软环境。

　　监督与服务相结合，探索涉农审计工作的新途径。在涉农审计工作中，天津市各级审计机关坚持以服务新农村建设为宗旨，努力探索涉农审计工作的新思路。各单位从调查研究入手，主动与有关部门沟通情况、征求意见，保证选定的审计项目真正贴紧领导所想、部门所需、乡镇所求、农民所盼。

　　在实施审计过程中，他们坚持监督与服务并举，既严肃查处各类违纪违规问题，大胆揭露损害国家、集体和农民利益的现象，又坚持效益分析和效果评价，深入剖析产生问题的原因，提出加强管理等治本之策。宝坻区审计局在对16个乡镇产业功能区进行全面调查的基础上，选择黄庄乡产业功能区进行效益审计，如实披露了土地出让、项目建设方面的23个问题，提出审计建议13条，区政府采纳审计建议，出台了两项管理制度。北辰区审计局对智能温室、花卉种植两个农业综合开发项目进行了绩效审计，揭示了项目经营、资金偿还、工程管护等方面存在的问题，得到了区政府的高度重视。北辰、宝坻、静海、大港、宁河、武清等区县局每年选择一至两个重点项目开展效益审计，使涉农审计的层次不断提高。西青、蓟县等区县局对重点资金的来源、分配、使用和效果进行全面检查，努力做到“不缺位”和“不越位”。据统计，三年来，各级政府及有关部门采纳审计建议，修订和完善各种管理制度20余项。

　　创新审计方式方法，确保审计工作质量。几年来，天津市各区县审计机关在涉农审计中进行了大量有益的尝试，形成了一批各具特色的审计组织方式和工作方法。

　　一是重新进行人员配置。各涉农区县审计机关打破科室界限，将项目分解到相关科室，实现了审计资源优化组合。大港区审计局还专门设立了农业资源环保审计科，为开展涉农审计提供了有力的组织保证。

　　二是提高审计取证技术含量。在全市统一实施的农业综合开发、人畜饮水、造林绿化等审计项目中，采用了 “一地一证”、 “一井一证”、“一站一证”等严格的取证方法，运用GPS卫星定位仪等高科技手段进行实地测量，大大规避了审计风险。

　　三是各项审计有机结合。将涉农审计与预算执行审计、乡镇财政决算审计、经济责任审计等专业审计有机结合起来，提高了工作效率，扩大了审计内涵。蓟县、武清、宝坻、东丽、津南等区县局坚持重点审计与专项审计调查相结合，既保证了审计深度，又扩大了审计覆盖面。

　　四是对重点项目、资金实行全面审计、全程监督。静海、宝坻、宁河、塘沽、汉沽、北辰、东丽等区县局，对重点项目和资金实行定期审计、跟踪审计，按照资金流向全程监督各个环节，从审计

财政部门、主管部门开始，一直延伸到乡镇、村队、农户，有的项目还深入现场进行实地检查。大港区审计局对涉农资金实行封闭审计，部门经费“两年一审、一审两年”，专项资金“一项一审、一审到底”。

　　五是加强与有关方面的配合。蓟县审计局与信访、纪检、监察等部门密切配合，多次参与处理群众信访事项，查明了两起侵占、贪污公款案件线索，平息了群众上访事件，维护了农村和谐稳定。

　　六是大力推行涉农项目计算机审计。宝坻区审计局对水务局实施计算机审计后，编写了专家经验及示范卷，为全面开展涉农计算机审计提供了宝贵经验，拓展了审计信息化的应用领域。