建立西部生态补偿机制

　　唐世礼

　　西部生态问题的严峻得到了中央政府的高度重视，果断采取措施治理并局部取得成效，近几年，仅西南四省市累计完成退耕还林工程6930.5万亩。尽管如此，西部生态的总体仍在继续恶化。落实科学发展观，建立生态补偿机制，形成全社会治理修复西部生态的合力，加大治理力度势在必行。

　　直接补偿：要加大中央财政用于西部生态建设的预算规模和转移支付力度；建立西部生态补偿基金，用于西部生态建设项目的信贷担保和贴息；在完善现有的资源税、资源补偿费、排污费等相关税费的基础上，设置西部生态补偿费，向除农民外的全社会进行征收，所得资金由国家定向、定性、定工程安排使用；调整东输、东送、东用、东调的能源、资源产品价格，改变东送电价低于电源地区价格的状况，其调高价差作为西部省市区生态建设专项资金，用于项目配套资金以减轻财政压力；下大力气治理石漠化，提高每平方公里治理补助；继续开展荒山造林，根据造林难度不断增加的实际，逐步提高每亩造林费；加大沼气和“三小”水利工程项目规模，提高补贴标准，“三小”水利工程补贴也应视情增加。

　　间接补偿：在安排生产力布局时，将国家要上的重点工程，尤其与西部资源有关的石油、煤

化工、磷化工、电解铝生产及深加工尽可能在西部安排并就地延长其生产链，尽可能将附加值留在西部，上项目的同时环保工程同步；产业结构调整过程中，尽力帮助西部优化其产业结构，并根据西部欠发达特点给予差别对待和政策支持，只要不影响环境、不影响生态，能创造一定税收并解决一定就业岗位的企业，应该允许其生存并在积累壮大中进行调整；下游受益地区对上游退耕还林区培植后续产业进行项目支持，每年要有一定数量，同时在劳动力培训、转移下游就业方面有具体要求。

　　补偿机制更需要长效保障机制。应制定西部大开发促进法，其中包括西部生态补偿机制内容，明确建设国家生态屏障的战略意义、目标、任务、各类补偿与被补偿主体的义务、方法等。在修改《中华人民共和国水土保持法》时将西部生态修复作为重要内容之一，使西部生态保护、治理、修复有法律保障。

　　(在全国政协推进西部大开发专题协商会上的发言，作者为贵州省政协副主席)