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前不久召开的全国审计工作座谈会，是一次非常重要的会议。会议研究和部署了审计机关如何在社会主义新农村建设中更好地发挥作用。李金华审计长在会上做了重要报告。会议号召全国审计干部要从战略和全局的高度，充分认识社会主义新农村建设的重大意义，充分认识新形势对审计工作的新要求，充分认识当前涉农审计的目标和重点，以饱满的热情和求实的态度，投身到社会主义新农村建设的伟大事业中。这次会议对于当前和今后一个时期涉农审计乃至整个审计工作的发展，必将产生积极而深远的影响。
搞好涉农审计，在社会主义新农村建设中发挥审计监督的作用，首先不是一个方法问题，而是观念和思想认识问题。它既是理性的选择，又是感情的倾注。做好这项工作，首先必须树立“民本观念”。要深刻认识到，“三农”问题关系到整个中华民族的复兴，关系到建设社会主义和谐社会，关系到国民经济发展的全局。新农村建设是带有根本性的、基础性的和全局性的伟大工程。中国十三亿人口，八亿多在农村。没有农业的发展就不会有国民经济的持续快速稳定发展，没有农民的富裕就谈不上全面建设小康社会，没有农村的现代化就不是完整意义上的社会主义现代化。以农业为本，以农民为本，这是身处城市的审计工作者必须牢牢树立的观念。有了这个观念，我们就不会感到农业问题似乎距离我们较远，就会自觉地投身于建设社会主义新农村的伟大事业中。其次要树立百姓情结。这里讲的实际上是感情问题。在很多时候感情对于人的行为和态度起着支配的作用，决定着事情的成败和效果。热爱一项事业，对其倾注了感情，就能够做得有声有色。做好涉农审计更是如此，如果对农民的疾苦熟视无睹、漠不关心，是不可能做好审计工作的。我们所说的百姓情结，就是想农民之所想，急农民之所急，见农民的困苦而动容，视农村之现状而动情，闻坑农害农而义愤。牢牢地树立了这个情结，我们就会情系老百姓，一心扑在涉农审计工作中，满腔热情、倾注心血、贡献力量；我们就会心系老百姓，把维护党和国家惠农政策的落实，维护农民的利益，做为自己神圣的职责。第三，要树立服务意识。涉农审计，从大的方面讲是为社会主义新农村建设乃至整个社会主义现代化建设服务，再具体一点讲，一方面是为一方百姓服务，维护农民群众的利益；另一方面也是为分配、管理和使用涉农资金的单位和项目服务，促使他们管好和用好资金。这里，我们并不是要讨论监督与服务的关系，意在强调要真真正正潜下心来，为被审计单位和项目服务，为老百姓办实事。在实际工作中，我们一些同志并没有真正解决“服务”的问题，他们可能“监督”是称职的，但“服务”是不够称职的。比如，有的同志片面强调审计的独立性，思想上不懂得服务；有的同志满足于查处几个违法违规问题，不愿意服务；有的同志对被审计事项的业务活动的规律不熟悉，提不出具体的针对性强的意见和建议，能力不具备而不能服务；有的同志宏观知识缺乏，不了解大的政策环境以及对所审计事项的影响，不善于把局部的现象和问题放到全局和宏观的高度去分析，提不出真正管用的对策而不会服务；有的同志以监督者自居，不善于做深入细致的工作，不善于双向交流和听取被审计单位的意见，不下功夫了解所审计事项的历史原委和发展变化，放不下架子，羞于听取意见和改进工作，这些，客观上制约和限制了服务。
搞好涉农审计，在社会主义新农村建设中发挥审计监督的作用，必须始终坚持三条基本原则：第一，坚持突出重点的原则。突出重点是审计工作长期坚持不懈并被实践证明是正确的一条基本经验。在涉农审计中坚持这条基本原则更具有特殊重要的意义。涉农政策庞大而复杂，不仅有中央的统一政策，而且各地区也根据当地的实际情况制定了一些政策法规；涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链粗而长；涉农单位众多，不仅涉及到各行业、各领域，涉及到众多部门，而且涉及到千家万户。因此，涉农审计是一个复杂的工程。审计对象的复杂与审计资源的有限是一对永恒的矛盾，解决这个矛盾的办法只有一个，就是突出重点。在涉农审计中突出重点，要做好以下几个方面：一是要突出对重点部门、重点领域、重点资金的审计；二是要突出解决带有政策性、全局性的重点问题，首先要重点监督党和国家的各项涉农政策的贯彻执行，监督涉农资金真正“姓农”；三是要集中优势兵力打歼灭战，组织精兵强将，上下各方联动，在一定时期内，集中精力办一两件事情。第二，坚持揭露和查处重大违法违规问题的原则。有问题必须揭露，有错误必须纠正，这是审计监督的应有之义，也是为新农村建设服务的有效途径。在涉农审计中，对于转移挪用和侵吞涉农资金、坑农害农、损害农民利益等重大违法违规问题，必须坚决地予以揭露和处理。这不仅可以起到震慑不法行为、维护农民利益的直接效果，而且可以起到维护党在农村的各项政策，增强老百姓对党和政府信心，推进各级政府及其部门依法行政、依法办事和依法理财的效应。第三，坚持关注资金效益的原则。加大对重点部门和单位的审计力度，揭露和查处重大违法违规问题，不是审计工作的最终目的。我们的目的，是促使党和国家各项涉农政策的有效落实，促使涉农资金真正用到该用的地方，真正使农民得到实惠。因此，在涉农审计中，必须十分关注政策的效应和资金的效益，要以涉农审计为契机，抓住重点项目和重点资金，大力推进效益审计，积累经验，探索规律，走出有中国特色的效益审计路子。
搞好涉农资金审计，关注涉农政策的贯彻执行，关注涉农资金是不是真正“姓农”，关注涉农资金是不是真正发挥了使用效益，这些都是审计在新农村建设中发挥作用的途径，也是涉农审计必须首先做好的工作。但是仅仅满足于此是不够的。我们必须立足于当前，着眼于发展，大胆探索，积极实践，在更高层次和更大范围里寻求发挥审计监督作用的途径，以涉农审计为契机，开创审计工作的新局面。第一，注重涉农政策的评估。“三农”问题在很大程度上是个政策问题，政策正确与否，直接决定着社会主义新农村建设的方向和全局，起着根本性的作用。因此，我们要想在新农村建设中更好地发挥审计监督的作用，就不能满足和停留在关注政策是否贯彻执行这个层面上，必须从源头上审视和评估某项政策是否正确可行，是否符合实际；审视和评价有些政策在全局上看是正确的，在某些地区和某些局部上是否正确；审视和评价一些地区和部门出台的政策是否与中央的统一政策相一致；审视和评价某项政策在以前是正确的，随着形势的发展，这项政策是不是还适合；审视和评价政策出台后的实际效果，是否有利于社会主义新农村建设，老百姓是拥护还是反对。第二，关注涉农资金的分配是否合理。过去，我们更多地是关注涉农资金分配和拨付下去后，是否按规定用途使用，有无挤占挪用，这都是正确的，今后还必须这样做。但是，仅此是不够的。我们必须上索寻源，从资金的分配环节入手，检查和评价涉农资金在一个地区的总体分配是否公平合理，是“撒胡椒面”还是分配到了最需要的地方，是雪中送炭还是锦上添花，是分配到了“形象工程”和“拍脑袋”项目上，还是用到了与老百姓利益直接相关的项目上。第三，关注涉农资金的整体效益。涉农资金的使用效益，从整体上看，应该包括三个方面，一是直接效益，就是要看是否给老百姓带来了直接实惠；二是长远效益，要看是否有利于一个地区和乡村的长远发展；三是社会效益与环境效益，要看是否有利于一个地区政治、经济、社会、环境的整体发展。涉农审计既要关注涉农资金的直接效益；也要关注农民的长远利益，通过审计揭示和纠正资金分配和使用中只顾眼前，不顾长远，只顾暂时的一点实惠，分光吃光，而不考虑以后事情的现象；还要关注涉农政策和涉农资金使用的政治、经济、社会和环境效益，促进涉农资金和涉农项目，既有利于局部又有利于全局，既有利于眼前又有利于长远，既功在当代又利在千秋。 （作者：审计署审计科研所所长 刘英来）
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