无锡：管办分离不是政府甩包袱

　　本报记者 全秋梅 发自无锡

　　“卫生局与医管中心的矛盾与摩擦是存在一些，但这在卫生改革进程中是很正常的，难免的，卫生局与医管中心的关系没有变化。”

　　昨日，在无锡市卫生局召开的“实施管办分离、促进政府职能改变、改革情况通报会”上，无锡市卫生局局长王爱国对《第一财经日报》如是说。

　　无锡是国家卫生改革的试验田。2005年9月29日，无锡市在全国率先启动了“管办分离”，成立了无锡市医院管理中心(下称“医管中心”)，市属国有医院共11家单位的资产和人员整体建制划入医管中心。

　　之后，在对这11家单位的管理上，医管中心与卫生局发生了一些摩擦。在卫生行业坊间曾有说法称：“医管中心与卫生局的关系微妙，要发生新的变化。”

　　对此，王爱国认为，卫生局与医管中心的关系，

　　“通过管办分离，为卫生局减负，能够快速推进职能的转变，使得卫生局可以将工作重心从偏重于市属医疗机构向着眼于大卫生、全行业转变，管理重点从医疗服务进一步向公共卫生、农村卫生和社会卫生等领域拓展。”不过，他强调，改革不是甩包袱，相反政府在卫生工作中的主导地位更加突出。

　　今年9月初，无锡进一步推动医院的深化改革，启动区医院功能战略性调整，明确“政府不再举办区医院”，并且进行“三转”——“转型”“转向”“转人”，加快作为延伸机构的社区服务中心与区医院的分离，推进社区卫生服务中心独立法人制改革。

　　目前，全国只有无锡、上海、北京、苏州进行了管办分离的改革。无锡市医管中心是正处级行政管理类事业单位。上海的医管中心则是公司模式。

　　“目前，各种模式都是一种积极的探索，不好比较。”王爱国认为。以往卫生局“既是裁判员又是运动员”，局长“既是局长又是总院长”被认为是医院体制最大的弊病。因此，管办分离的改革备受关注。