土地新政下上海松江8000亩土地腾挪术

　　本报记者 茅佩云 发自上海

　　上海松江区正在加大对工业用地的清理。

　　上海东钛化工厂去年实现利润逾400万元，在企业所在的街道里，也可算是个利税大户。但利税大户同时也是污染大户，根据环保“一票否决制”铁律，这家粉尘企业被松江区责令限期搬迁。

　　“我这家企业在松江生产也有好多年了，每年上缴的利税也相当可观，街道、区里方方面面都熟悉。怎么说搬就搬。”企业老板想不通，不愿搬迁。负责动迁的工作人员，设法为他找好了新的厂址。无奈之下，那老板只好搬到新厂址。

　　据了解，松江今年调整的65家劣势企业中,有效益低下的企业，也有效益不错的企业。

　　空巢政策置“新地”

　　9月5日，中央发出《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。9月6日，上海市松江九亭镇政府礼堂，人头攒动，气氛热烈。松江区推进“腾笼换鸟”工作现场办公会正在进行中。

　　“通过‘腾笼换鸟’，引来新的体制和新的增长方式，腾出空间，培育‘吃的少、产蛋多、飞得远’的好‘鸟’。千万不要再引进麻雀、病鸟。”松江区委书记杨国雄风趣的一番话，引来与会者会心的微笑。

　　杨国雄书记所说的“腾笼换鸟”，就是近年来松江区针对经济发展中面临的土地、能源等问题，盘活存量，用好增量，调整优化经济结构，提高经济效益的创新举措。

　　地处上海西南的松江，区域经济持续快速发展，区内世界500强和知名大企业云集。近年来，松江工业化程度不断加快，工业总产值占全市工业总量的1/8。

　　作为上海中心城区以外城市化程度最高的地区之一，松江这几年的项目用地已经排满。按照上海建设用地、农业用地、林业用地各占三分之一的标准，全区只有200平方公里的建设用地规模。日益严峻的用地矛盾，对松江招商引资、经济发展形成巨大的桎梏和束缚。

　　上海是一个人多地少、经济发展快、市场经济活跃的特大型城市，经济发展与土地资源之间的矛盾尤为尖锐。去年开始，松江实行了“梳理土地、不等增量，用活存量、‘腾笼换鸟’，让有限的土地资源得到最合理利用”的松江“土地新政”。

　　松江经委的一位干部在解释新政时说，在过去相当一段时间内，我们走的是高投入、高消耗、高污染、低效率的增长之路。土地新政是针对一方面土地资源紧缺，另一方面不少企业拥有大幅空余土地，形成土地资源浪费的不合理现状而推出的。

　　孙建平区长告诉《第一财经日报》，科学创新才是经济良性发展的最佳轨道。好的生态环境也是竞争力。作为地方政府，要GDP，但更要青山绿水、良好的生态环境、宜居社会。当GDP与生态环境发生冲突时，政府应毫不犹豫地选择后者，不能以牺牲环境来换取发展的速度。

　　孙建平介绍，从去年以来，全区已经盘活了8000多亩土地，其中，调整劣势企业197家，调整出土地2900多亩，建筑面积75.7万平方米；全区梳理已批未开发工业项目136个，批准用地一万亩，其中闲置土地6900多亩，目前已盘活5200多亩。通过“腾笼换鸟”，盘活了大量存量资源，为松江“十一五”发展增添了后劲。

　　“变鸟为凤”换新颜

　　最近，名列世界500强企业的罗克韦尔公司和跻身台湾十强企业的大同公司各决定追加合同外资500万美元。良机冷却、新韦宗、井得电子等企业也纷纷增资扩股，进驻松江。

　　现今，在松江再也看不到四处铺点建厂的情景，一家又一家年产值逾亿元的“小巨人”企业，撑起了松江工业发展的“新天地”。

　　在“腾笼换鸟”新政中，松江不搞一刀切。对已批租未建设超过2年的项目，依据土地法的有关规定，依法收回；对已批租未建设未满2年的项目，依据土地法的合同约定，采取罚款、回购等方式限期开发；对已批租并已建设一期，但二期未建，尚留有大片空地的项目，回购，引进新的项目；对已批租、建设后有预留地的，而预留地只签意向书未批租的项目，提高土地价格，核减土地面积。对已签意向书未批租的项目，重新评估，提高落户项目的质量。

　　在“变鸟为凤”的过程中，松江各镇纷纷适应形势的变化，招商引资由“政策优惠型”向“环境优化型”转变，通过优质服务、优质项目、优良环境，让落户企业实现“自我膨胀”，从经济“小巨人”嬗变为经济“巨无霸”。

　　锂电池产量全球第一的比亚迪公司落户车墩镇后，镇领导实行跟踪服务，与他们一起制订项目建设计划，明确建设的时间节点，使项目按照节点有序推进，做到当年建设当年投产。去年比亚迪公司纳税6500万元，今年有望实现产值20亿元，纳税达亿元。

　　“腾笼换鸟”展新姿

　　记者在采访中得知，松江科技园区由于引进以全球芯片生产行业巨头TSMC为领头羊的IC产业群企业，根据发展设想和企业的策划，在未来20年，将崛起一个有世界影响、总投资额超过150亿美元规模的硅谷。

　　孙建平说，“腾笼换鸟”既是落实国家宏观调控政策、落实科学发展观的需要，也是松江自身发展的需要。科学发展观不是不要发展，而是在资源配置最优化上的发展。国家最新土地政策出台，其重要的一个方面，就是强调，要结合经济增长方式的转变，进一步调整土地利用结构，走节约、集约的资源可持续利用之路。建立长效机制，将集约用地制度化、规范化。今年列入世界500强的某建材跨国集团，想在松江工业区投资1800万美元，建厂生产混凝土瓦，客商还声称“产品畅销全球，投产后能实现销售收入16540万美元。”项目评估联席会议经过仔细论证，认为该项目效益虽可贵，但产业层次低，还会对环境带来影响，予以“谢绝”。

　　松江明确提出：“不搞投资‘拉郎配’，倡导科企‘大联盟’”。招商引资从漫天招商拉到篮里就是菜，转到根据《松江区工业主导产业和服务业发展重点指南》目录，有目的地选商选资，设立准入门槛。

　　据悉，2004年松江审批项目434个，去年为182个，今年上半年又比去年同期有所减少。今年前4月，新落户的10家项目，总投资9071万美元，投资密度达36.8万美元/亩。对高污染、高能耗与环境污染有关的项目，实行“一票否决制”。迄今，已有50多个被拒之门外，占评估总量的21.6%。

　　在经济全球化进程中，松江把自己定位为一个附加值较高的“世界工厂的车间”，使土地利用结构与产业结构同步升级，把工业发展导入科学发展阶段。

　　管理学博士、松江区区长孙建平说，松江通过对现有企业用地的效益分析和评估，按照比较优势原则，对重点发展企业用地，给予单位面积土地增容、加压，对重点发展的产业和企业，按照产业链和产业集群关系集中布局，鼓励增资。