垄断部门维权百姓埋单 济南百万居民遭断水

　　核心提示：我国宪法、民法，对以任何方式侵犯公共利益的行为，均作了明确的禁止性规定。遗憾的是，在这场垄断企业的较量中，公共利益成为被侵权对象———按期足额缴纳水费、电费的老百姓，成为他们“维权”纠纷下的受害者。

　　供电的给供水的限了电，供水的给老百姓停了水

　　9月8日，山东省济南市经历了少有的大面积停水，停水范围涉及4个中心区、近百万居民。

　　这次停水，并非因为管道维修，也不是由于用水过量、供水不足，而是因为水源、供水、供电三集团的利益博弈———他们各自“

　　水源企业欠费被拉闸限电

　　“供电部门给我们限了电，我们没电供水。”记者拨通了济南市供水集团供水热线，得到了这样的答复。

　　9月7日，济南市供电集团对清源公司拉闸限电，而“清源”是济南市的水源企业。

　　济南市供电集团相关人员告诉记者：“清源拖欠的电费金额巨大，多次催缴，仍拒不交纳，我们在不得已的情况下，根据法律规定以及双方的供用电合同进行限电。限电，是合法的催缴手段，而且只是在非用电高峰期对部分电量进行的限制供应。”

　　据悉，这次拉闸限电的范围，包括济南大杨水源地、峨嵋水源地及腊山水源地，对这3个水源地的限电，引发了济南西郊水厂全面停机，最终致使大面积停水。

　　债务不清成纠纷死结

　　清源公司为什么会拖欠巨额电费？

　　该公司工作人员道出了实情：济南供水集团长期拖欠清源公司水费，从而导致清源无力交纳电费。原来，引发停水的原因是3家企业之间的三角债所致。

　　然而，事实并非如此简单。据济南市供水集团工作人员介绍，2005年底至2006年初，该集团进行改制，一直隶属该公司的水源部门，包括地下水源管理和水库等等，被一次性划归济南市水利局，由其成立专门的水源企业———清源公司进行统一经营管理。供水集团则隶属济南市公用事业局，济南所有居民和单位的用水均由该集团供应；而济南供水集团的“原料”，则来自清源公司，需向这家公司支付水费。

　　如此明确的管理关系，本应促进自来水供应管理的科学化，然而，事实并非如人所愿。在水源部门统一划归济南市水利局的过程中，只接受了资产，至今没有接手债务，为水源企业与供水集团之间的纷争埋下了伏笔。

　　据济南供水集团介绍：“水源企业在隶属自来水公司的时候，修建了部分水库。修建水库的巨额投入，大部分都是贷款，目前欠贷余额高达数亿元；而水利局对这部分债务至今没有接手，现在，上千万元的利息都由供水集团来承担。”

　　在这种情况下，供水集团拖欠清源公司水费，也就“理由充足”了。

　　巨头“维权”岂能殃及百姓

　　从9月8日中午开始，济南市除周边两个区之外，槐荫区、市中区、历下区、历城区4个中心区，大部分区域被停水，停水时间至少持续了5个小时。

　　巨头的“维权”却取得了初步成效———在济南市国资委的协调下，供水集团向清源公司支付了100万元水费。

　　水源、供水、供电企业之间纷繁复杂的债务关系，是停电、停水的关键所在。然而，他们共同忽视了一点：当事人双方在设立、变更、处置债权债务关系时，均不能以损害第三者的合法权益及公共利益。

　　我国宪法、民法，对以任何方式侵犯公共利益的行为，均作了明确的禁止性规定。遗憾的是，在这场垄断企业的较量中，公共利益成为被侵权对象———按期足额缴纳水费、电费的老百姓，成为他们“维权”纠纷下的受害者。

　　供电集团催缴电费本无可非议，然而，它们怎能以牺牲公共利益，甚至不计后果导致全市大范围停水？对于停电将要造成的停水事实，供电部门显然有充分的估计。据济南市供电集团工作人员介绍，他们将用电单位划分为一类负荷、二类负荷、三类负荷，根据这个划分，确定用电单位供电的重要程度。牵涉千家万户的供水，显然属最重要的“一类负荷”。然而，供电集团在明知限电可能造成停水的情况下，还是对供水集团“限”了电。