大连：农产品质量安全监管从农田到餐桌

　　人民网大连视窗9月18日电　9月14日，全国农产品质量安全工作会议在大连召开，大连市农产品质量安全工作作为典型经验得到与会专家和代表肯定。大连市自2001年实施“无公害食品行动计划”以来，先后建立市县乡三级农产品质量安全监测网络，培育创建30个市级无公害农产品标准化生产示范基地，认定无公害农产品产地298个，认定公害产品、绿色食品和有机食品425个，制定40项农业地方标准，推广272项农业生产行业标准。从农田到餐桌，大连市重点实施了农产品质量安全全程监管。

　　从2001年开始，大连市把发展高产、优质、高效、生态和安全农业作为现代农业发展的重要方向，进一步加强对农产品质量安全监管能力建设，积极实施有效管理措施，逐步建立起农产品质量安全全程监管体系。以“无公害食品行动计划”为载体，确立了农产品生产标准化、品牌化、检测制度化和监管法制化发展目标。

　　“抓产地建设就抓住了农产品质量安全的关键环节。”大连市农委主任汤方栋介绍说，“从源头上确保农产品安全，关键是如何将农民一家一户分散生产和组织化程度高的标准化生产进行对接。为解决好这个问题，我们积极鼓励各类农业龙头组织创建无公害基地，有步骤地开展农业标准化示范工作。”自2002年以来，大连市政府每年拿出500万元专项资金，引导农民和涉农组织创建市级无公害、绿色食品生产示范基地。采取“企业或协会+基地+农户”的运做模式，实现了农产品统一供种、统一标准、统一操作、统一检测、统一品牌、统一包装、统一销售的标准化生产方式，基本实现了生产记录可存储、产品流向能追踪、储运信息能查询。目前，大连市累计建设市级无公害农产品生产基地45个，绿色食品生产基地48个，畜牧标准化饲养小区210个；培育部级农业标准化生产综合示范县2个，标准化生产示范区2个，省级优势优质农产品生产综合示范县3个、示范区14个。

　　农产品源头管理只是农产品质量安全监管的一部分，为产品进行认证，进而提升市场

竞争力则是农产品质量安全的重要一环。“对当年认证并贴标识上市流通的认证产品给予补贴。其中对于无公害产品每个补贴5000元，绿色食品每个补贴2万元，有机食品每个补贴高达3万元。”据大连市农委市场信息处处长邢芳介绍，几年来，大连市共认证无公害农产品190个，绿色食品206个、有机食品29个。在积极鼓励农产品认证同时，大连市还通过产品对接形式，努力为认证农产品营造良好市场空间。5年来，累计开辟认证农产品专销柜台130处，提高了农产品品牌效应。如今，在大连市无公害、绿色食品专销柜台，每公斤绿色蔬菜价格要高出普通蔬菜价格的30%。通过市场品牌培育，提升了农产品市场竞争实力。

　　在对农产品质量安全实行全程监管过程中，大连市先后建立健全了“两个体系”并实施了“三项制度”。即建立农业标准体系和检验检测体系，实施农产品质量安全例行监测、信息发布和市场准入制度。从2001年起，大连市整理了蔬菜、水果、畜禽、疫病防治和检验检测等5大类272项行业标准，分别汇编成13册5万多份，下发到个区市县农业管理和广大农技人员手中。通过这些行业标准建立，使大连市初步建成了标准化农业体系。目前，大连市已经制定的本地农业生产实际操作规范40余项，进一步完善了农业标准体系；按照“市建中心、县建站、乡建检测点”的三级农产品质量安全检验检测要求，大连市投入1720万元，建成一个市级综合性农产品质量监测中心、8个县级农药和兽药残留监测站、70个乡级农药残留检测点。2005年，大连市三级检测网络累计抽检蔬菜样品2.55万个，平均检测合格率为97%；抽检畜产样品1020个，平均检测合格率达到99.7%；从去年开始，大连市开展了包括蔬菜、畜产品、兽药和饲料在内的农产品信息发布制度，并通过新闻媒体进行公告；2003年7月1日，《大连市农产品市场准入管理办法》的实施，标志着对农产品实行“入市免检、索证抽检和现场检测”三项制度正式启动。当年，大连市率先在30个重点农产品市场实行试点，2004年全面铺开。目前，大连市城区所有重点农产品批发、农贸市场及商场超市，全部配备了农药残留速测仪；大连市所属3个市区相继实施了本区域内的农产品市场准入工作。

　　大连市副市长刘俊文说，大连市农业标准化生产率由“十五”初期不足30%提高到60%，水产、畜牧、水果、蔬菜、鲜花5大支柱产业产值占农业总产值90%以上，农产品质量安全水平的大幅提高，为加速推进大连市农业现代化进程起到了重要推动作用。(王金海、祖笠荃)