江苏张家港国资办成立工作回顾

　　江苏张家港市国有资产监督管理委员会办公室自挂牌成立以来，按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，依法履行出资人职责，承担国有资产监督管理的职责。

　　国资监管体系的建立和监管体制的完善，进一步推动了张家港市国有企业深化改革，在基础设施、基础产业、城市公用事业领域，国有资本集中度进一步提高，国有经济布局结构调整初见成效。

　　目前全市国有及控股企业有34家：分别为市直属资产公司、江苏国泰国际集团有限公司、江苏华昌（集团）有限公司、市金茂投资发展有限公司、市城市投资发展有限公司、交通资产公司、建设资产公司、市金港投资担保有限公司、市给排水公司、沙洲宾馆、市粮食购销总公司及四家房产公司等。截止2005年12月，总资产102.98亿元，净资产56.64亿元。还有国有参股企业41家，国有资本2.12亿元 ，占总实收资本的比例为6%。

　　按照新的形势发展要求，紧紧围绕经济社会发展总体目标，培育和发展具有

竞争力的国有资产运行机构，市将组建市金城投资发展有限公司，成为专司城市建设投融资和经营管理的大型经济实体，构筑推进城市化进程的新载体，改变原有资产经营公司小而散、散而弱的局面。从而在张家港市形成以经营管理国有工贸企业产权为主的张家港市金茂投资发展有限公司、以投资经营城市建设产业为主的张家港市金城投资发展有限公司和市直属公有资产经营有限公司三大运作平台，以国有资本的控制力、影响力、拉动力，发展经济，发展城市。

　　国资监管机构要从外部推动和促进企业的科学发展，全面落实国有经济布局结构调整规划，充分发挥国有经济的应有作用，实现国有企业在少数特殊、重要领域保持独资或控股。

　　为有效实施市交通“畅通工程”，提高交通管理水平和城市形象，推动交通事故车辆集中快速定损程序启动，促进保险市场规范操作。根据市交通发展以及现有车辆近6万辆，且以每年约1万辆的速度在递增的实际情况，市决定成立投资规模较大的国有独资公司：交通救助中心。

　　为加快实施《张家港市公共交通发展规划》，推进公交发展战略，对张家港市现有的公交体制进行改革，实行公交体制和机制的转变，将现有的两家公交公司合并，由政府和江苏港城汽运集团共同控股，重组一家公交公司，组建的公交公司国有资本占44%。公交体制改革将城市公交和城镇公交统筹运作，有利于公交规划的顺利实施，推进市“一城四区”城市化运作，进一步提升城市形象，方便群众出行。

　　国有资本在竞争性领域有保留性地退出、有选择性地进入，继续发挥国有经济在社会主义框架内的主体、主导作用。

　　江苏国泰国际集团是江苏省重点企业集团之一。主要从事纺织服装、轻工工艺、五金机械、化工医药等商品的进出口业务。同时开展国际工程承包、外派劳务和现代物流等业务，并涉及宾馆旅游、软件开发、金融证券、保险、房地产等，已初步形成一业为主，多元拓展的经营格局。2005年，集团实现销售140．48亿元，入库地方税收超1亿元；集团全年完成进出口额12.5亿美元，其中出口10．84亿美元，同比增长14%，连续第5年在全省外贸企业中位居首位。在 2005年公布的中国企业500强中，国泰集团列198位；在中国服务业百强企业中，国泰集团列85位。集团下辖16家专业进出口公司，60多家生产、三产企业，2家五星级宾馆，以及美国、日本、香港等驻外公司，总资产超 30亿元，集团员工超万人。江苏国泰国际集团正朝着集贸易、实业、科技、金融、信息、服务等为一体，资本经营、生产经营、商品经营高度结合的国际知名、国内一流的大型综合企业集团迈进。

　　江苏华昌（集团）有限公司是中国化工百强之一，现有 15家成员企业，其中国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业2家，苏州市高新技术企业1家，8家生产企业通过质量管理体系和职业健康安全与环境体系认证。05年实现销售20.03亿元，利润2.55亿元，入库税收继续超亿元。近几年华昌各成员企业陆续实施新区建设和整厂搬迁。和鑫电器有限公司落户苏州工业园区，张家港市恒昌化工有限公司、张家港市恒盛药用化学有限公司在张家港保税区扬子江化工园落户，江苏七洲绿色化工股份有限公司、张家港市信谊化工有限公司在乐余镇工业集中区建成投产，张家港市金源生物化工有限公司在乐余镇东沙化工区新建。05年6月，位于扬子江化工园的核心企业江苏华昌化工股份有限公司一期工程竣工，合成氨、尿素、复合肥和热电装置相继进行试生产，尿素产品填补苏州市空白，目前二期工程正在全面推进。到201O年，华昌化工合成氨、尿素、纯碱的年生产能力都要达60万吨，复混肥要达到 100万吨，同时还将形成一定规模的加氢产品、碳一化工产品和以甲醇尿素为原料的精细化工产品规模。

　　落实科学发展观，切实加强国有资产监督管理，实现国有资本保值增值。

　　为切实履行国有资产出资人职责，落实保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和市实际情况，张家港国资办制订了市金茂投资发展有限公司年度经营目标考核方案，完善了国有资产监管机制，按照依法考核、分类考核、考核与激励约束机制相结合的原则，与经营者签订责任书，对其年度经营目标进行绩效考核。

　　为加快市直医疗机构改革步伐，激活公立

医院经营管理机制，提高医院管理效率和医疗服务水平，促进卫生事业发展，满足社会多层次的卫生服务需求，张家港市对市公立医院第一人民医院和中医院进行经营体制改革，与被聘院长签订授权经营合同，建立国有资产出资人制度，将医院委托给医院经营管理班子进行管理，激发经营活力。

　　最近几年国资部门接收实物资产28处，价值近5个亿。根据资产实际情况，张家港市国资办对可盘活、能变现或出租的资产分门别类提出了处置意见，努力做到物尽其用，保值增值。其中：对金港投资担保公司在去年以实物资产形式增资 3000万元的基础上，今年上半年又追加实物资产增资 5000万元。解决了中小企业和部分规模企业因快速发展对融资担保需求扩大问题，为中小企业担保体系建设提供了财力支撑（实物资产80O0万元可担保贷款额度6．4个亿），为培植财源打下了基础，也盘活了接收资产。金茂投资公司是全资国有公司，有专门的资产管理机构和人员，为发挥其资产管理优势，将一些实物资产采用托管形式委托金茂投资发展公司管理，提高了资产的利用率和收益率，使资产的安全管理等方面得到了保障。

　　为了实现国民经济布局的整体目标，市围绕地方经济和社会发展的总体规划，全盘考虑和安排国有经济的“进”与“退”，“优进劣退”，使国有经济的主导作用得到进一步加强。随着改革的深化，国有经济在国民经济中的比重会进一步降低，但国有经济的总量将会继续增加，素质将进一步提高，布局将更合理。

　　下一步，张家港国资办将认真贯彻市第十次党代会精神，紧紧围绕核心内容，立足科学发展，着力自主创新，进一步完善国资监管体制机制，促进社会和谐。在新一轮的五年发展规划中，国有经济、国有企业将面临许多新的机遇和挑战，如何找准改革发展的方向，如何让国资监管体制更加完善稳健，我们任重而道远。