四川：零税赋解决农村主要矛盾

　　本报成都电 四川省是我国西部一个农业大省，全省8700万人口中，有近7000万农民，农民负担问题曾是四川省农村的一个突出问题。农业税的彻底取消，使四川的“三农”形势发生重大变化。

　　四川省农民负担监督管理办公室副主任潘孝如告诉记者，近几年来，农民负担问题从四川农村主要矛盾中逐步退出。特别是去年全省免征农业税后，各地有关农民负担的来信、来电、来访大幅下降，今年以来更是鲜有反映。只有个别地区的农民零星反映，部分地方的基层政府及干部截留、抵扣国家补助款(粮食直补及退耕还林补助等)的情况。

　　潘孝如认为，虽然目前各地农民负担问题表现平静，但是，这只是一个特殊的过渡期或反应期，并不表明农民负担问题从此解决了。因为农业税取消后，农村的利益格局尚处于重新调整之中。首先，从宏观层面上，中央高度重视“三农”工作，连续出台支农、惠农政策，要求“多予、少取、放活”。

　　其次，目前农村税费改革的各项配套政策仍在实施当中，新形势下的农村工作尚需探索和规范，加之多年形成的涉农税费价格公示制、违反农民负担政策责任追究制等农民负担监督管理制度，仍在执行和发挥作用之中，基层干部、地方政府都会维持现状，不敢轻易越“雷池”。因此农民负担问题出现目前的“平静”不足为奇。

　　“对农民负担问题决不能掉以轻心。要采取措施防止其出现反弹。”潘孝如说，当前各地都在大搞社会主义新农村建设，部分地方政府制订的相关规划，明显过于超前，甚至严重超过了当地政府财力支付水平及农民的承受能力。例如，投资较大的乡村公路建设，在国家投入有限、地方财力不宽裕的背景下，如果推进过快，难免会出现资金缺口，而这又必然会以各种形式转嫁到农民头上，从而加重农民负担。在这方面，一些地方的农民已有反映。

　　潘孝如进一步分析说，包括农村公路在内的公益事业建设，虽然国家有实行“一事一议”的要求，但至今没有一个规范性、细化的政策界定，使得在实际工作当中基层干部很难操作。今年6月，四川省委、省政府下发了《农村一事一议筹资筹劳实施意见(试行)》，对农村“一事一议”筹资筹劳的意义、原则、范围、对象、标准、程序、管理、违规责任和监管指导等方面作出明确规定，就是为了防止农民负担出现反弹。

　　潘孝如表示，一旦当前的“过渡期”或“反应期”过后，乱集资、乱收费、乱罚款等“三乱”很可能会逐渐反弹，“这些情况，估计明年就会有所反映。”

　　记者最近在四川农村采访时了解到，当前仍有不少农民负担反弹的隐患因素，农民负担“尾欠”问题就是其一。不少基层干部反映，因过去“上清下不清”而导致基层干部垫负农民负担的问题，如果长期得不到解决，很可能会导致一些地方集中催收，或者将国家补助农民的钱进行截留抵扣，导致新的农村社会矛盾。

　　记者了解到，中央及四川省在有关文件中，对农民负担“尾欠”问题的要求是“缓收”，特别是不允许集中“催收”。这就客观上造成了两种结果，其一，过去没交清税费的农户认为，国家把农业税都免了，为啥还要交呢？再说过去很多负担本来就是不合理的；其二，过去已交齐各种税费的农户会感到不公平，心理不平衡，认为自己吃亏了，从而在以后的工作中采取不合作甚至抵制的态度。这些都让基层干部在工作中左右为难。

　　在四川省泸县石桥镇毛岩村，村主任毛举高说，作为基层干部特别是村组干部，在过去上面布置的税费征收任务是必须要完成的，收不起来就只有自己“垫”，即通常所说的“上清下不清”。现在农业税不交了，老百姓肯定都高兴。但以往的农民负担“尾欠”咋办？

　　毛举高说，全村近几年的农民负担“尾欠”共有2.4万元左右，都是几个村干部垫的，其中，他自己垫了约3000元。毛举高说，从今年起，农业税全免了，村里又没有什么集体收入，他们垫的这部分钱还不知道如何处理呢。(记者 杨三军)