活力澳门源自双开放

　　横向？垂直？澳门探索经济多元化之路

　　澳门人冷静对待榜上殊荣

　　魅力无限——外来者眼中的澳门

　　地处中国南海之滨的澳门无疑是亚洲最具活力的城市之一。遍布城区的建筑工地、熙熙攘攘的外来游客、令人羡慕的GDP增速，无不骄傲地诠释着活力的内涵。而特区政府开放博彩业经营权的尝试以及内地开放部分城市居民以个人身份游澳门的政策，则是澳门活力之源。

　　竞争机制提升经济景气

　　博彩业在澳门的合法化始自1847年，迄今已近160年，在特殊的历史条件下逐渐成为澳门的支柱产业，甚至被称为“澳门的经济命脉”。博彩税长期占澳门政府收入的约一半。自1997年开始，博彩税更占了政府收入的六成以上。

　　1999年12月20日，澳门从葡萄牙殖民统治下回到祖国怀抱时，百业凋敝，民生艰难。如何在薄弱的基础上带领人民走向富裕，是年轻的特区政府面临的一个巨大难题。在当时条件下，打破长达70多年的垄断经营，引入竞争机制发展龙头产业，顺理成章地被选作打开富裕之门的金钥匙。特区政府成立翌日，行政长官何厚铧便宣布邀请具国际博彩营运经验的顾问公司，研究澳门的博彩业前景。

　　澳门历史上有过三次赌牌竞投，自1962年起，澳门旅游娱乐有限公司取得博彩业专营权，合约一续再续，一直延续到2001年12月31日。40年间，澳娱不断开拓客源，并在旅游、服务、运输等方面加大投资，兴建配套措施，增加澳门博彩业的

竞争力。然而，由于长期垄断经营，澳娱的经营方式始终停留在较低的层面上，在区域竞争中日显吃力。内部也衍生了赌场边缘利益等问题，经常影响社会治安。

　　特区政府成立后，正好利用合约即将到期的良机，引入竞争机制，希望借此发展具竞争力的博彩业，采纳现代化的营运和管理模式，为澳门居民创造更多的就业机会，并且进一步巩固澳门作为区域博彩中心的地位。

　　经过审慎研究，特区政府决定将赌权执照由原来的一个增加到三个。2001年11月2日，赌牌竞投招标工作正式展开，这是继澳门回归以后又一国际瞩目的大事，在海内外引起强烈反响。

　　将每年营业额达5000亿澳门元的澳门赌业市场向国际开放，无疑给垂涎已久的世界财团提供了绝好的机会。到2001年12月7日截标时，先后有世界各地21家大公司争相竞投，其中有世界级赌王、国际知名的博彩业酒店集团等。全球博彩业的五大赌王中，有三个参与了竞投。

　　群雄逐鹿，招标工作却井然有序。经过一系列的评估、磋商等程序，特区政府于2002年3月至6月期间，正式与三家公司签约，将博彩业经营权批给澳门博彩股份有限公司、永利度假村(澳门)股份有限公司及银河娱乐场股份有限公司。对于这种结果，时人分析，澳娱子公司澳博中选，特区政府考虑的是其过去在经营博彩业方面的经验，相信它将为澳门博彩业的稳定发展提供有利的条件；永利和银河中标，特区政府看中的是其主要股东在发展休闲度假中心和国际会议展览业务方面开创新局面的魄力和成功经验。三家中标公司所提交的整体发展概念，符合特

　　区政府提出的“以旅游博彩业为龙头、服务业为主体，其它行业协调发展”的产业结构、经济发展定位。特区政府希望这三家公司作为经营博彩业的最佳组合，在为澳门提供稳定的博彩收益之余，使澳门发展成为区域性的休闲度假中心和地区性的会议展览中心。

　　“个人游”助推经济增长

　　2003年春天，一场突如其来的非典疫情给对外依赖程度极高的澳门经济造成重创。旅游、博彩、酒店、饮食、零售等行业普遍受到影响。特区政府统计暨普查局的资料表明，当年二季度，澳门的GDP由上季的增长16.2%，跌至3.1%的负增长。然而，到了第三季度，GDP又奇迹般地实现21.8%的正增长，创下有季度统计以来的新高。全年的增长率也达到了创纪录的14.2%。

　　如此惊人的经济奇迹，得益于特区政府实施的重整旅游推广计划。另外，还有一个重要因素，是中央政府为支持澳门发展而制订的开放内地部分城市居民赴澳“个人游”政策。

　　2003年7月28日，广东省的四个城市居民率先被允许以个人身份游澳门，而不必跟随旅行团。当年，范围扩大到广东的14个城市和北京、上海两个直辖市。这种自在悠闲的旅行方式，还有另一个浪漫的名字叫做“自由行”。当年底，以“个人游”方式前来澳门的旅客人数已超过60万人次。2003年全年，入境澳门旅客总数达1188万人次，创历史新高。而内地旅客更首次超过香港占到48%，成为澳门最大的客源。

　　随着内地开放个人游城市逐渐增多，入境澳门的人数也大幅上升，2004年为1660多万人次，2005年达到1870多万人次，2006年首季已超过520万人次，预计全年将超过2000万人次。截至今年4月底，“个人游”政策共为澳门带来了1150万人次的访客，其在澳消费额接近300亿元人民币。

　　连锁效应造就活力城市

　　经济景气度上升、失业率持续下降、外来人口增加，很快便在

房地产这个晴雨表上显示出来。2002年底至2005年一季度，澳门楼价和地价暴涨，房地产业进入了一个空前繁荣的时期。以至于特区政府不得不通过改变投资移民政策、提高离岸公司进入澳门门槛等措施，对房地产市场进行调控。随着澳门的发展潜力被越来越多的人看好，外资房地产公司瞅准机会大举入驻，将这里视作投资的乐土。

　　数以千万计游客的涌入，考验着澳门的旅游接待能力，也催生了新的投资项目。现有的酒店纷纷翻修、新的酒店赶工兴建，带动了私人建筑投资的增长。今年4月底，澳门酒店业可供应用客房总数较去年同月增加687间，增幅达到6.5%。填海造地、兴建隧道等公共投资项目也正在进行或招标之中。

　　近年来，澳门新组公司数目和资本额均持续增加，今年一季度，新组公司748家，其资本额的增幅高达76.7%。这些公司主要集中在批发及

零售业、建筑业、工商辅助服务业，还有不动产业务。

　　虽然博彩业的开放和游客的增加也为澳门带来了人力资源紧张等急需解决的问题，但其引发的活力，无疑是澳门未来发展的巨大财富。

　　澳门简介

　　澳门特别行政区是中国领土的一部分，位于中国大陆东南沿海，地处珠江三角洲的西岸，毗邻广东省，与香港相距60公里，距离广州145公里。

　　澳门的总面积因为沿岸填海造地而一再扩大，已由19世纪的10.28平方公里逐步扩展至2005年底的28.2平方公里，面积约是香港的1/40、新加坡的1/23。澳门包括澳门半岛、凼仔和路环两个离岛。

　　在2006年3月底，澳门居民约有49.85万人。人口密度每平方公里超过1.76万人。澳门半岛北区更为世界人口密度最高的城区之一。

　　中华人民共和国1999年12月20日对澳门恢复行使主权，根据《中华人民共和国宪法》第31条的规定，设立澳门特别行政区，并按照“一个国家，两种制度”的方针，保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变。

　本报驻澳门记者:王红玉