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实现十一五节能目标关键看执行力和监管力http://www.sina.com.cn 2006年09月18日 01:49 第一财经日报
专访国家发改委能源研究所副所长戴彦德: 本报记者 侯利红 发自北京 日前召开的“石油和化学工业节能工作会议”公布了一组数字:全行业年消费能源3亿多吨标准煤,占我国能源总消费量的15%左右;一些高耗能产品的能源费用在成本中高达60%~70%;目前我国石化、化工产能单位能耗比国际先进水平高出10%~25%。 更让石油、化工行业感到当前节能面临着严峻挑战的是,根据日前国家统计局发布的数据,今年上半年石油石化行业单位GDP能耗上升了8.7%。 国家发改委能源研究所副所长戴彦德在接受《第一财经日报》专访时表示,“十五”期间,我国GDP单位能耗呈上升趋势,节能形势不容乐观。但目前也存在顺利实现“十一五”节能目标的种种有利条件,关键在于执行力和监管力。 《第一财经日报》:我在采访中发现,一些专家和公众对我国能否在“十一五”期间实现节能20%的目标都表示怀疑。你觉得,我国节能形势中面临的不利条件主要有哪些? 戴彦德:按照“十一五”规划提出的节能目标,单位GDP能耗应该由2005年的1.43吨标准煤下降到2010年的1.14吨标准煤,下降20%,年均节能率为4.4%。计算下来,“十一五”期间的节能量应为6.5亿吨标准煤。 但是,要实现这一目标,当前我国节能问题还面临着以下几个难以克服的挑战:城市化进程加快、居民消费升级难以扭转;道路、桥梁、港口、水利等国家大型基础设施正进入高速发展阶段;新农村建设带来不少新的能源需求增长点;重化工业阶段GDP能耗强度上升,这是必然的趋势,专家预计“十一五”期间第二产业的比重难以下降;产业调整和技术进步如何由应急措施变为长效机制,等等。 《第一财经日报》:在你看来,中国在节能方面有哪些有利条件呢? 戴彦德:国家正在大力推进产业结构调整,我想“十一五”期间我国结构调整可能会有一个大的变化,服务业将有一个较快发展,自主创新能力将大大提升,高技术比重会日益提高,产能过剩行业调整将加快淘汰落后生产能力,则“结构节能”可大约完成4.55亿吨标准煤的节能任务。 其次,通过技术进步和加强管理的直接节能,潜力也很大。目前我国主要能耗设备,如工业锅炉、中小电动机等,能源效率都普遍低下;单位面积建筑采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2~3倍。这些方面努力加以改进,则在未来4年内可完成1.95亿吨标准煤的直接节能任务。 此外,当前国家对节能工作高度重视,目标明确,把节约资源作为基本国策,把建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”的重大战略任务,这也必将为推动节能降耗创造良好的环境。 《第一财经日报》:国家发改委主任马凯曾在全国节能工作会议上表示,工业节能潜力巨大,必须抓好工业领域的节能工作。除了工业,当前我国的节能重点领域还有哪些? 戴彦德:电力、钢铁、有色金属、石油石化、建材、煤炭等工业领域当然是能耗大户,有着巨大的节能潜力。但当前大家已逐渐意识到,交通运输和建筑领域也存在设备陈旧、能源浪费严重等现象,这两个领域也都是节能重点领域。 《第一财经日报》:实现GDP能耗降低20%左右的目标任务艰巨,如何才能保障节能任务完成呢? 戴彦德:这就需要各级政府的高度重视,需要建立严格的监督管理制度,需要强有力的政策支持,更需要全社会的广泛参与。 目前,国家针对节能工作的各个层面的政策都在陆续出台,节能工作的推进,必须有这些政策措施来加以保障。 在宏观政策上,国家对推进节能可谓不遗余力,如国务院出台的《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》等;正在制定、完善节能的相关法律法规,如修订《节能法》,制定《能源法》和节能的标准、细则等;在节能的激励机制上,财税政策也陆续出台,如系列税收优惠政策、专门的节能基金及部分重点节能项目的补贴。同时,节能管理的力度也在不断加大,如逐步分解落实节能目标并纳入各级政府政绩考核的指标、实施GDP能耗公报制度等。本报摄影记者/高育文
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