港府大幅缩减边境禁区 香港距离深圳又近一步

　　本报记者 杨兴云 深圳报道

　　站在深圳河边隔着高高的铁丝网，对岸香港的景色便可一览无余——凄凄野草随风摇曳，不远处是沼泽和绿色的山头。面对这般景色的香港，来自湖南的邹大伯一头雾水——眼前看到的香港跟电视里高楼大厦的香港怎么不一样呢，香港怎么比我们湖南乡下还荒凉？

　　事实上，作为香港与深圳的缓冲地带，自1962年港英当局设立边境禁区开始，这样的景色就已经存在。

　　为此，香港全国政协委员刘乃强将其形容为横亘在深港两个繁华城市之间“怪异的冷带”。

　　近年来，港深不少有识之士多次建议香港特区政府将其解禁利用。

　　日前，相关问题终于有了重大突破。香港特区政府9月7日宣布，将大幅度解禁港深边境香港一侧的禁区，禁区面积将由原来的2800公顷缩减至800公顷，禁区范围缩小近七成。

　　深圳市政府人士认为，此举表明，香港特区政府以大面积边境禁区隔离香港与内地的陈旧观念，有了“根本性突破”。

　　曾主持《全方位开发港深边境地区的方案与论证》专题研究的东北师大教授丁四保预测，边境区凭借不可替代的物流和辐射功能，今后必将成为深港经济活跃带，“20平方公里土地将成为香港经济新的增长点”。

　　有关人士认为，事实上，深港边境禁区一旦开发，深港将完成真正意义上的对接。

　　解禁呼声20年

　　香港特区保安局副秘书长张少卿介绍，解禁地区包括山咀、香园围、竹园、打鼓岭、沙岭、罗湖、料和下湾等村落。

　　边境禁区缩小后只余800公顷，禁区范围包括：边界围网沿线巡逻通道、落马洲河套区、米埔；皇岗、落马洲及罗湖等口岸边境管制站；东北面禁区亦会向北缩窄至沙头角墟入口的一号闸。

　　对于有独特历史背景的中英街，由于是惟一一处人和货物可以在香港和内地间自由流动的区域，人流与货流过境繁忙，没有全套边境措施，容易出现走私问题，故仍维持禁区地位。

　　深圳方面人士介绍，1962年由港英政府设立的边境禁区，“不仅严格限制着两地民众的来往和土地的使用，也在港人与内地居民心灵上筑起了一条‘楚河汉界’。”

　　深圳市政府在推动深港边境开发问题上，一直采取积极的姿态。

　　2004年，时任深圳市长的李鸿忠带团访港，力促边境开发。2005年，新任市长许宗衡上任伊始便访问香港，推动深港两地在河套开发等重大实质性问题上的协调与沟通。

　　相比之下，香港特区政府对此一直有些低调。直到《香港2030：规划远景与策略》出台，香港特区政府的态度才开始松动。

　　与此同时，随着珠三角经济总量反超香港，解禁边境禁区变得水到渠成、顺理成章。

　　广东省社科院研究员丁力认为，香港的主体经济是服务、贸易和物流，“三产必须依靠第二产业，否则是死路一条”。

　　正是在此背景下，去年10月，香港特首曾荫权提出，在维持有效管理线的前提下，把禁区范围大幅缩减。

　　更有分析人士指出，“一国两制”之下，主权定义上的边界已不复存在。

　　在大多数人士支持的同时，也有部分人士表达了些许的担忧：禁区土地开发过热，势必破坏禁区自然环境。

　　香港规划师学会发言人庞婉仪表示，希望大部分禁区土地只留作发展湿地公园或郊野公园。她希望政府在维持边境自然环境上应有所坚持。

　　各种各样的开发设想

　　事实上，早在1985年，香港工商界就有人建议香港特区政府在深港边境地区设立“边境工业区”，希望能够借此在最近的距离上享受到更低廉的成本。

　　2000年7月，香港议员郑耀棠更进一步提出在港深边境设立“特区中的特区”。

　　目前，关于深港边境开发，香港工商界人士大多主张建设跨境工业区，类型包括出口加工区、高新技术产业区、中药加工区、黄金首饰加工区等等。

　　此外，有人士建议设立金融发展区，利用毗邻深圳中心区的位置，使港资银行与深圳银行有效衔接补充。

　　也有人士主张发展商住旅游区，将这一区域建成深港双边的大型商业、居住区或两地观光购物和旅游新景区，人员、资金、货物可自由进出。

　　香港财政司司长唐英年也曾提出，可以建设中国产品的展示中心，将香港发展为连接内地与世界的枢纽。

　　丁四保分析，香港产业结构的

　　而为了保持边境区发展的长远性，丁四保提出，将整个深港边境分为沙头角、打鼓岭、河套和西部信道4个功能区域，“这样，从空间系统效率和景观生态学的合理性的角度来看，可以提高边境土地的自然生产力和经济生产力。”

　　丁四保建议，设立的工业园区可实行与香港相同的自由港制度，货物进出自由，设备自由流动，不征收关税，进入深圳再补征关税。开发区应实行封闭式管理，内地和香港人员，分别由两条不同的通道出入开发区，“这种管理模式可以保证边界的可控性”。

　　根据专家预测，深港边境开发将为香港新增13万-14万个就业岗位，占香港当前失业总人口的50%以上。

　　香港测量师曾正麟表示，开放禁区对发展商有好处，不少发展商过去积极收购禁区土地，显然是在为今天开放做前期部署。相关统计显示，长实、恒地、新地、新世界、太平协和等地产商均在禁区周边拥有数量不等的土地。

　　来源：经济观察报网