中国商业环境：进步明显但依然落后

　　税制复杂、税负繁重最受诟病

　　本报记者 邹卫国 北京报道

　　从世界银行评估的结论看，中国今年的商业环境排名终于超越了越南、俄罗斯和阿根廷等国家，在全球经济体的排名中迅速爬升了15位。

　　9月14日，这家机构发布的《2007全球商业环境报告》指出，在商业环境的改善方面，中国是全球改进最快的四个国家之一。

　　但是，中国改革的进展还十分不均衡，在很多领域还存在着令人不满意的地方。

　　“改革的进展比设想的慢。”中华全国工商业联合会研究室陈永杰主任说。陈永杰是“非公经济36条”的起草人之一。

　　税制恶化排名

　　上述报告对中国的调查主要基于中国的上海市。世界银行和国际金融公司主管金融和私营部门发展的副总裁麦克尔·克雷恩说，从一些指标看，上海比号称世界最自由的经济体之一的香港还要简便。克雷恩同时也是国际金融公司首席经济学家。

　　比如在注册财产的步骤上，中国的排名世界第三，中国在注册财产方面，整体排名是全球第21位。而包括跨境贸易的指标在内，表现也并不比一些发达市场经济国家逊色。在跨境贸易方面，中国在全球的排名是第38位。

　　但在另外一些方面，中国的排名还极其落后。在175个经济体中，中国开办企业的排名处在128位。

　　而在税制方面，中国在全球175个经济体中的排名更是排在了168位。

　　“当问及企业最担心的是什么的时候，也印证了这一点。中国的企业对税制有更多的不满。”克雷恩说。

　　世界银行对中国的一些企业进行了问卷调查。调查主要有三个方面的问题。包括：税务官进行检查时，是否需要给他一些小礼品；当获得执照之后，是否需要送礼；获得进出口执照之后，是否需要送礼。

　　克雷恩说，从调查的结果看，税务体系是最倾向于收受礼品的。在9月14日的这次新闻发布会上，世界银行没有提供这个调查的具体数据。

　　根据世界银行提供的资料，一家上海的企业，一年需上缴44次税款，耗时872个小时，应税总额占毛利润的77.1%。

　　改革中国复杂的税制是世界银行建议中国的改革方向之一。世界银行的报告说，繁重的税负只会造成企业争相避税。克雷恩说，减轻税负，简化纳税手续，税收收入反而可能增加。

　　改革进退之间

　　“很高兴看到，中国的商业环境有了很大进步”，北京大学光华管理学院院长张维迎说，但坏消息是，中国的商业环境仍然处于非常落后的地位。

　　在张维迎看来，中国是最不鼓励穷人去创业的地方。这对于低收入者的未来发展，是巨大的障碍。

　　根据世界银行的这份报告，中国开办企业的最低资本是人均收入的213.1%，开办成本是人均收入的9.3%。而在澳大利亚、中国香港、美国甚至印度，对企业初始资本金没有要求。

　　“法律条文上是一行字，但对于我国经济的损害是非常大的。”张维迎说。

　　但是，与世界银行评估的中国商业环境出现迅速改善的同时，中国在另外一些领域却出现了倒退。

　　这些领域包括，政府在很多行业提高了进入门槛；而在宏观调控和产业政策旗号下，现在民私营企业已经很难进入重化工行业；另外，比如在北京，就有政策说，公寓、一般住宅不能够用于注册公司；关于行业准入，最新的消息是，证监会已经表示，原则上暂停批准新设证券公司以及营业性分支机构。

　　克雷恩说，这些领域并没有纳入世界银行这份报告研究的范围；他们也注意到了这些变化，但是对于政府的一些做法很不理解。

　　张维迎说，过去的经验表明，产业政策大部分是不正确的。“用不正确的产业政策去干预市场，对未来经济会造成非常大的损害”。

　　而世界银行这次发布的《全球商业环境报告——内容摘要与中国数据》指出，在不同国家，繁琐的准入程序总是与腐败相关联，尤其是在发展中国家。“每个手续都是一个‘接触点’(point of contact)——一个行贿受贿的机会”。

　　来源：经济观察报网