市委书记难念土地经

　　本报记者 杨纯

　　对于这些贫困地区的“一把手”们来说，工业用地实行“招拍挂”，并且“出让价格不得低于公布的最低价标准”之后，如何在原本就不怎么“优惠”的条件下吸引投资，成了一个头疼的问题

　　9月12日早晨，刚一踏进办公室，梁胜利就迫不及待地打开电脑，接通了网络——这是一周以来，这位市委书记每天必做的第一件事情，他要通过网络，了解一下土地调控政策是否有什么新动向。

　　以往，这位广西河池市的市委书记，进入办公室的第一件事，是阅读上级政府的“红头文件”，批示下面呈送的报告，偶尔也会浏览一下当天的《人民日报》。不过，9月5日，国务院发布的《关于加强土地调控有关问题的通知》(下称“《通知》”)后，让原本对网络陌生的他，开始依赖起网络来。

　　“现在还没有接到自治区政府下发的正式文件，但关于这次土地调控，形势已经很清楚。”梁说。就在当天下午，他要主持召开一个重要会议——该会议由其下辖的11个县“一把手”参加，研究的重点是：在工业用地不能低价出让的新政策下，如何吸引项目投资。

　　类似的情形，也同样发生在云贵川等多数贫困地区。在当地许多领导看来，之前的土地调控政策，对于他们所在的这些没有固定资产投资“过快增长”，

　　但是这一次，梁胜利们不得不对这个《通知》给予“十二分的”重视。因为在他们看来，这个《通知》，将与当地的经济发展息息相关。

　　梁胜利最关注的，是《通知》里关于工业用地的那个部分：国家将统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准，“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。”

　　如何吸引投资？

　　“如果不能吸引足够的投资，当地经济如何快速发展？我们又怎样缩小与发达地区的差距？”梁觉得有些困惑。

　　他所在的这个地级市，地处桂西北山区，辖区面积3.35万平方公里，下辖11个县市，现在的人均GDP在4000多元。这个数据，在2003年是3768元，其中第二产业的贡献率为40%。

　　一直以来，吸引投资项目、开发当地资源，都被作为经济工作的首要任务，尽管到现在为止，还没有一家外商前来投资。

　　当地每年用地计划为两千多亩，平均有几百亩到一千亩不等的土地，要用于工业建设，而这些土地很大一部分，“只要外来投资额在千万以上，土地就只收一半的钱，或是通过税收和补贴予以返还”。

　　其实为了吸引一些更大的投资，甚至在一些地方，政府还以财政出资将地买下，再无偿划拨给投资者。

　　现在，新政要求，工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格也不得低于公布的最低价标准。按照有关人士的分析，这意味着，工业用地出让价格将提高40%到60%，恢复到基准地价水平。

　　“用地价格提高，谁还会来我们这样的贫困地区投资？”梁说。他现在考虑的问题是，对那个前两年就已规划、现在仍是一片荒地的600亩工业园区，该怎么使用，才能促进当地经济发展。

　　只是个方式

　　当然，对于新政剑指的土地出让金问题，梁也很关心，不过对于将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理的做法，他觉得对当地影响不大。

　　“土地收益当然越多越好，不过我们不会随意乱花，指望土地出让收益来为政府创收，不太现实，因此纳不纳入财政预算，只是个方式问题。”他这样说。

　　去年，河池市的财政收入是23亿元左右，土地出让总收益才1亿多元，占财政收入比例不到5%。且这一比例，已是该市的历史“最高纪录”。

　　他也很清楚地记得，在前几年，由于财政收入短缺，为了完成预算，下属的一些县市，不仅是土地出让收益，就连各种规费收入，甚至连公安机关几百万元的各类罚没款，都冲抵进了财政收入，纳入政府财政预算。

　　所以“新政”所说的“土地出让总价款全额纳入地方财政预算”，在他这里早已是事实。何况，这里的“土地爷”影响还没有那么大。

　　没有这么大胆

　　对梁来说，那些乱征滥占、违法批地、违规开发等行为，只在他到东部的一些发达省份考察时曾经听说过。

　　“我们没有这么大胆。”他说，“穷山僻壤，自然条件差，可用的土地本来就不多，前来投资的又很少，没必要这么干。”

　　一直以来，维持土地总量的动态平衡，也是他的工作重点。每年年底，他都要督促土地局编制下一年度的用地计划，然后拿到自治区国土厅审批。不过，区里往往很“吝啬”，每年给市里批准的用地额度，“顶多也就是两千亩”。

　　而所谓的“土地总量动态平衡”，是指今年占用了多少土地，政府必须尽最大可能，通过开垦荒山等方法，造出同样的可利用土地。“这是签订的土地责任书里规定的，省里会派专人来验收。”

　　当然，一些土地也会用于

　　过去，关于土地问题，梁要处理的事情有很多。比如占用了农民土地，必须按“不与农民争利的原则”确定一个合理的补偿。“当地土地产值标准是2000元／亩，我们常常会以三十倍的标准给农民补偿。”

　　不过现在，这些都不是梁考虑的重点。按照该市年初的政府工作报告，今后15年，只有力争年均发展速度达到13%，他这个市才能与全区、全国“同步实现全面建设小康社会的目标”。他现在发愁的是，缺少足够的工业项目投资，这个目标如何才能达到。