国土资源部副部长就建立国家土地督察制度答问

　　国土资源部副部长李元就《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》有关问题答问

　　近期，国务院办公厅印发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发〔2006〕50号，以下简称《通知》)，对建立国家土地督察制度的有关事宜作了明确规定。为便于公众了解《通知》的有关内容，日前中国政府网记者采访了国土资源部副部长李元。

　　问：建立国家土地督察制度的背景是什么？

　　答：土地的使用和保护涉及国家和社会的公共利益，关系到中华民族的长远生存和发展。党中央、国务院决定建立国家土地督察制度，是加强土地管理和调控，强化土地管理的重大决策。

　　2003年，党中央、国务院部署开展了以清理开发区为重点的土地市场治理整顿。整顿中发现，有的地方政府以低地价或“零地价”作为招商引资的优惠条件，举办各类开发区和工业园区，造成大量土地闲置浪费，严重影响了宏观经济的稳定，也引发了诸多社会矛盾。针对这一问题，从治本的角度出发，中央决定改革土地管理体制，重点强化省级政府土地管理的权力和责任，加强中央政府对省级政府土地管理和利用行为的监督。为强化省级政府土地管理的权力和责任，2004年4月，中央决定改革省以下国土资源管理部门的领导干部管理体制，对省以下国土资源管理部门领导干部实行以上一级国土资源管理部门党组(党委)管理为主、地方党委协助的双重管理体制。为加强中央政府对省级政府土地管理和利用行为的监督，2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)明确提出了“完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为”的要求。正是在上述背景下，国务院办公厅印发《通知》，明确建立了国家土地督察制度。

　　问：如何理解国家土地督察制度的基本涵义？

　　答：根据《通知》精神，经国务院授权，由国土资源部行使国家土地督察职权，代表国务院对各省(区、市)以及计划单列市土地利用和管理情况进行监督检查，具体工作由国家土地总督察、副总督察负责。

　　就性质而言，国家土地督察制度是国务院的一种授权行为；就法律地位而言，国家土地总督察代表国务院行使监督检查的职权，督察的对象主要是地方政府的土地利用和管理行为。

　　问：派驻地方的国家土地督察机构职责是如何设置的？

　　答：派驻地方的国家土地督察机构职责设置主要遵循以下原则：

　　一是坚持现行中央与地方土地管理事权的划分不改变。督察机构的职责按照不削弱地方政府现有土地管理职权，确保地方政府土地管理职权有效行使的原则定位进行。

　　二是坚持对地方政府土地利用和管理行为进行全方位的监督检查。《通知》对于派驻地方土地督察机构职责的表述涵盖了土地利用和管理的方方面面，包括了对土地管理事前、事中、事后全方位、全过程的监督检查。

　　三是坚持监督与调查研究并重。派驻地方土地督察局的职责中专门有一条“开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议”的规定。这主要是考虑到国家土地督察机构在实施监督检查的同时，还应充分发挥其了解基层、掌握情况的优势，及时解决监督检查中发现的问题，不断总结好的做法和经验，提出加强土地管理的政策建议。

　　问：确保国家土地督察机构有效行使职权有哪些手段？

　　答：土地监察机构主要是把好两个关口：一个是事前和事中的，一个是事后的。

　　事前和事中的关口主要是合法性审查。为使国家土地督察机构实施监督检查的关口前移，强化事前和事中监督，《通知》规定，由国务院审批的农用地转用和土地征收事项，应将上报文件同时抄送驻在地的国家土地督察局；由省级和计划单列市政府批准的农用地转用和土地征收事项，应及时将批准文件抄送驻在地的国家土地督察局。国家土地督察局应对农用地转用和土地征收两项审批事项是否符合法律法规规定的权限、标准、程序等进行合法性审查。对农用地转用审批的合法性审查，主要是控制农用地转为建设用地的总量和速度，切实保护耕地；对土地征收的合法性审查，主要是规范地方政府的征地行为，保护被征地农民的合法权益。合法性审查不影响省级和计划单列市政府现有土地管理职权的行使，不改变中央与地方政府职权的划分。

　　事后的关口主要是责令违法违规行为限期整改。为强化国家土地督察机构的权威性和监督的有效性，《通知》规定，对于监督检查中发现的问题，先由督察专员向驻在地的省级和计划单列市政府提出整改意见；整改不力的，由国家土地总督察依照有关规定责令限期整改；整改期间，暂停责令整改地区的农用地转用和土地征收。同时，《对发生土地违法违规行为地区责令限期整改的规定》也正在研究制定中，将对责令限期整改的程序和要求作出具体规定。

　　问：如何处理国家土地督察机构与地方政府的关系？

　　答：派驻地方的土地督察机构，根据中央与地方土地管理事权的划分，负责监督检查地方政府土地利用和管理情况，主要是对存在的问题向驻在地政府提出整改意见，不改变、不取代地方政府及其土地行政主管部门的行政许可、行政处罚等土地管理职权。这对地方政府切实加强土地管理，既是积极督促，也是有力帮助。