天津市市长戴相龙：环渤海区域发展和合作

　　

图为天津市市长戴相龙。(图片来源：新浪财经) 点击此处查看全部财经新闻图片

　　2006第三届国际金融论坛年会于2006年9月12日-15日在北京第一城国际会议中心召开。年会主题：“2006：中国金融开放新格局”。新浪财经作为独家门户网络协办单位对年会进行全程直播，以下为天津市市长戴相龙演讲实录。

　　尊敬的成思危副委员长、尊敬的蒙代尔先生

　　女士们，先生们：

　　大家好！我很高兴应邀出席今天的讨论。我要讲的题目是，环渤海区域发展与合作以及中国金融改革创新的新试验。

　　一、环渤海区域经济正在崛起

　　渤海有7万多平方公里，环渤海地区，一般是指包括北京、天津、河北、山东、辽宁二市三省，辐射到山西、内蒙。按前面二市三省统计，该区域面积52万平方公里，人口2.3亿人，有5800公里的海岸线，有大小港口60多个，货物吞吐量9亿多吨，占全国的40%以上。自然资源丰富，各项基础设施完备，交通网络密度是全国最高的地区。1992年，我国政府就明确提出，要加速环渤海湾地区的开发和开放。至今，全方位开放格局已形成。到2005年，该地区GDP占全国的26%；进出口总额占全国的20%；实际利用外资占全国的39%；有大专院校近400所，京津两地科技人才占全国的四分之一。环渤海地区已经成为我国东部沿海发展潜力最大的区域。

　　环渤海区域由京津冀、辽东半岛、山东半岛三个部分组成。这三个地区发展势头很猛。2005年，京津冀GDP占全国的11.3%，比上年增长12.6%；辽东半岛(辽宁省)地区GDP8005亿元，占全国的4.4%，比上年增长12.3%；山东半岛(山东省)地区生产总值为1.85万亿元，占全国的10.1%，比上年增长15.2%。以上三部分，2005年GDP共计4.71万亿元，占全国26%，比上年增长13.7%，高于全国平均速度3.8个百分点。

　　到目前为止，环渤海更多地是地理区域概念，还不能构成环渤海经济圈，主要由于这三个地区之间经济活动相对独立、关联度较低，这也是我们将这个地方称之为“环渤海地区”或“环渤海区域”，而不是“环渤海经济圈”的原因。近年来，我国对推进环渤海区域振兴极为重视。国家发改委正在制定环渤海区域经济发展总体规划，首先要发展京津冀都市圈，同时加强与辽东半岛、山东半岛的经济往来，从而形成以京津冀都市圈为中心、以辽东半岛和山东半岛为两翼，形成全面参与经济一体化和东北亚区域经济一体化的开发开放的新格局。

　　二、天津滨海新区将成为带动区域发展的新的增长极

　　天津滨海新区位于环渤海湾的中心，规划面积2270平方公里，海岸线153公里。主要包括天津市3个行政区和天津港、经济技术开发区、保税区3个经济功能区。天津港货物吞吐量名列全球第9位，开发区连续9年在国家级开发区综合投资环境评价中名列第一，有北方最大的保税区，有1000多平方公里盐碱地可供开发，背靠京津两个直辖市和广阔西部腹地。这些优势集中于一地，这在全国是没有的，在全世界也属罕见。2005年，滨海新区GDP超过1600亿元，十年来每年增长20%以上。今年3月，国务院审定同意天津城市发展规划，要把天津建成国际港口城市、北方经济中心、生态城市。国家决定，继续发挥深圳经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，带动区域经济发展。国务院下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。推进滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，有利于实施全国区域协调发展总体战略，有利于按照科学发展观的要求，探索新时期区域发展的新模式，是在新世纪新阶段，经过深思熟虑，我国从全国经济社会发展全局出发作出的重大战略部署。

　　按照国务院的要求，我们将努力实现天津、天津滨海新区的发展定位。一是把滨海新区“努力建设成为我国北方对外开放的门户”。二是把天津滨海新区建设成为“高水平的现代制造业和研发转化基地”，集中发展电子信息、化学化工、汽车制造等支柱产业，预测到2010年工业产值超过7500亿元，GDP3500亿元。三是把滨海新区建设成为“北方国际航运中心和国际物流中心”。到2007年，天津港将建成25万吨级深水航道。港区面积将由30平方公里扩大到100平方公里。逐步将天津东疆保税港区建设成综合性自由贸易区。2010年，天津港货物吞吐量将超过3亿吨、集装箱吞吐量超过1000万标准箱。四是要把滨海新区逐步建设成为“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”。我们一定要根据国务院的部署和要求，在国务院有关部门指导和周边省市积极支持下，经过艰苦奋斗，把天津滨海新区建成为服务和带动区域经济发展新的经济增长极。

　　三、办好全国综合配套改革试验区

　　国务院在把天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略布局的同时，“批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区”，要求先行先试重大改革措施，为全国改革提供经验和示范。这是推进滨海新区开发开放最重要的任务，也是国家给予滨海新区的最大政策。这项工作将在中央政府领导下和有关部门的指导下，充分发挥天津企业和人才的积极性，吸收国内外优秀企业和优秀人才广泛参与，用5到10年时间，在市场主体、市场体系、行政体制、调控机制、社会保障和法制环境等方面实现改革的新突破，形成与国际通行做法相衔接的、比较完善的社会主义市场经济体制。

　　国家把金融改革列为滨海新区综合配套改革之首。明确指出“在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。”滨海新区金融改革要点已列入总体改革方案，报国务院审批后实施。金融改革要促进滨海新区开发开放，要始终坚持防范和化解金融风险。现在，我着重讲滨海新区的金融改革和创新。

　　中央政府高度重视金融业的发展，先后于1997年、2002年召开两次全国金融工作会议。经过十年左右的努力，我国金融业改革和发展取得巨大成就。1995年，全国银行业总资产中国有银行占80%左右，不良贷款超过15%，银行资本充足率仅为5%，在华外资银行资产200亿美元，外汇储备700多亿美元。经过10年6个月，到2006年6月，国有银行总资产占全部资产比例已下降到52%，不良贷款比例下降到7.5%，资本充足率普遍超过8%，外资银行总资产上升到1000亿美元，7月底外汇储备已达9500多亿美元。国有商业银行陆续改制上市、资本市场股权分置改革、

人民币汇率形成机制改革等，都取得显著成效，为参与金融全球化打下了基础。但是，我国金融业发展也存在一些比较突出的薄弱环节。一是直接融资比重低，社会资金使用结构不合理。二是国内金融企业实行“分业经营”，不适应客户需求和金融市场的竞争。三是外汇储备大幅增加，人民币汇率面临增值压力。对于上列问题，我国十分重视，已制定改进的措施。

　　解决目前存在突出问题，必须对我国金融业进行改革创新。金融创新要借鉴西方发达国家的经验，但也不能照搬照抄，更不能采用实践证明是不成功的做法，而是要适应当今经济金融全球化的新发展，运用新技术，结合中国实际建立一个在国际上有竞争力的金融体系。当前金融改革创新的重点是大力发展资本市场，推进金融企业综合经营，改革外汇管理体制。滨海新区金融改革要按照科学审慎和风险可控的原则，以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革。目标是建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地，探索建立与完善的社会主义市场经济体系相适应的金融体制。

　　一是大力发展资本市场，加快拓宽

股票、债券、产业基金等直接融资渠道，扩大直接融资的比例。直接融资比例过低，间接融资比例过高，造成社会资金结构失调，资本金紧缺，借贷资金相对过剩。其结果很不利于企业优化产业、技术、组织结构，也增加了商业银行经营风险，降低了全社会资金利用率，成为我国宏观经济调控的一个突出问题，也是当前金融改革创新的一个突破口。要大力推进200亿元渤海产业投资基金试点，鼓励发展创业风险投资基金，

房地产投资信托，集合资金信托，把天津逐步建成我国产业基金发行、管理和交易中心。在完善市场运作手段和控制风险条件下，进行企业债券和短期融资券发行制度改革试点。开展房地产、基础设施、工业企业固定资产等资产证券化业务。研究和探讨开办非上市公众公司股权柜台交易，完善我国多层次资本市场。

　　二是深化金融企业改革，开展金融机构的综合经营。1986年，国务院决定重组交通银行，并进行全面综合经营的试点。90年代初，由于全国金融系统违规经营严重，停止了这方面的试点，银行与所办公司脱钩，对银行、证券、保险业实行分业经营，这对防范和化解金融风险发挥了重要作用。随着我国经济和金融业的发展，金融企业特别是大型金融企业实行分业经营缺陷日益明显。为了适应工商企业集团对金融企业多种金融服务的需要，提高中资金融企业与外资金融企业的竞争力，应按国务院安排推进金融业综合经营试点。允许有条件的商业银行，在天津设立机构办理证券、保险、金融租赁业务。允许保险企业集团或以保险业为核心的金融控股公司到天津成立机构办理银行、证券业务。整合天津市现有各类地方金融企业的股权，设立金融控股公司，控股参股银行、保险、证券等金融企业。

　　三是深化外汇管理改革。我国外汇储备已超过9500亿美元。外汇储备过快增加，增强了我国综合实力和抗风险能力。但同时也带来了一些问题：中央银行货币政策调控难度、汇率风险和资产经营管理风险加大。但是，认为外汇储备充足，就可以过快地推进人民币汇率形成机制的改革，扩大汇率浮动幅度，那是危险的。我们要实行由市场供求决定的有管理的浮动汇率制度。为了实现这个制度，立足点首先不是汇率浮动幅度，而是完善外汇市场，完善汇率形成机制和管理制度，同时，根据上述条件调整汇率浮动幅度和汇率水平。一定要分析现在外汇储备增加的原因。现在外汇储备大量增加，是在严格实行结售汇制度、片面注重出口贸易和引进外资数量、出口商品和引进外资成本低估的情况下出现的。我国已将贸易收支、国际收支大体平衡作为“十一五”的目标，各种资源价格也会有较大幅度上升，目前资本贸易“双顺差”会有改变。另外，汇率浮动要依托资本项目可兑换、利率市场化，后两项改革正在进行，但离与真正建立浮动汇率制相配套还差很远。因此，人民币汇率改革只能在加快各项改革中稳步推进。有关这方面改革，国家外汇局已批准在滨海新区先行先试。改进外汇经常项目监管方式，改变强制结售汇制度，逐步取消核销制度，实行居民和企业意愿结汇和自由购汇。放松资本项目下外汇管制，择机探索在一定区域一定限额下的资本项下人民币可兑换。探讨外汇储备运用办法，放宽人民币购汇，扩大对外投资。开办离岸金融业务。

　　目前，天津滨海新区的开发开放和综合配套改革正在按国务院部署顺利实施。天津滨海新区“十一五”发展规划已经审批下发。综合配套改革的总体方案已经上报中央政府。国务院已经批复同意设立东疆保税港区，功能、税收、外汇政策按国务院关于设立洋山港保税港批复的有关规定执行。此外，可根据全国综合配套改革试验区建设的要求，先行试验一些重大的改革开放措施，并借鉴国际通行做法，探索海关特殊监管区域管理制度创新。国家外汇管理局已经批复滨海新区进行7方面外汇管理制度改革。改进天津对外交通的基础设施建设正在顺利推进。到2008年召开奥运会时，京津城际快速铁路建成通车，乘坐快速铁路京津相通只需要30分钟，一系列重大工商业建设项目正在落户天津。渤海银行已经开业。第一期为60亿元、总规模为200亿元的渤海产业基金和渤海产业基金管理公司正在筹建中。今天，出席本次年会的国内外贵宾，有许多著名的金融专家学者。我希望大家对推进滨海新区开发开放和金融改革创新提出更多的宝贵意见和建议。我们将抓住这一难得的历史机遇，勇于改革，开拓创新，为振兴环渤海区域经济做出更大贡献。

　　预祝国际金融论坛年会圆满成功！

　　谢谢大家！