|
又近收获金秋，山西永济种植真姬菇的农户不再像以前那样为产品销路四处奔波，因为他们手里早就拿到了工商部门推行的订单合同。与他们一样，重庆、吉林、安徽、河南、广东、江苏等十几个省区市怀揣订单合同的农户也犹如吃下了“定心丸”。
近年来，各地工商部门积极发挥职能作用，以合同监管为主线，围绕事前、事中和事后三个阶段引导和规范订单农业，取得明显成效。如今，四川成都市场上90%以上的畜禽产
品、80%的蔬菜和60%的淡水产品通过农业订单的方式引入；山东即墨订单农业的红火开展吸引了2万余名外出打工人员回乡务农；江苏连云港的农民去年人均因订单农业增收3000余元……订单农业为新农村建设带来了勃勃生机，给广大农民带来了实实在在的好处。
党中央、国务院对“三农”问题非常重视，今年的中央1号文件明确提出要发展大宗农产品期货市场和订单农业。在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，王众孚局长要求进一步整合工商职能，在工商系统内部形成推进订单农业工作的合力，努力为支持“三农”工作服务。今年初，总局先后下发两个重要通知，进一步明确了工商机关在建设社会主义新农村中的目标和任务……
按照总局的部署，各地从省局到基层都非常重视，专门研究部署，通过现场会、经验交流会、观摩学习会、汇编文件等多种形式，积极把推进订单农业工作纳入到当地党委、政府建设新农村的整体工作中去，增强了做好订单农业工作的紧迫感、责任感和使命感。
订单农业对农民来说是新生事物，再加上农户个体生产分散、产销双方逐利心理强烈等因素，加大合同法律知识宣传教育力度，是推进订单农业的当务之急。各地工商部门纷纷开动脑筋，采取多种办法宣传，让农民尽快接受订单农业，让企业自觉参加到订单农业的体系中。山西利用电视、广播电台等媒体进行反复宣传，并在农村集市等大众聚集场合设立咨询台以案说法；吉林每年春季集中组织举办订单合同法律知识讲座，主动邀请农民参加；广西则以农产品主产区和流通集散地的农产品经纪人为载体，通过对他们加强培训宣传，扩大订单合同的普及面……扎实到位的宣传培训，为订单农业营造了良好的发展氛围，全国订单农业覆盖面不断增大。截止到今年上半年，广东、湖北、内蒙古、辽宁、安徽、山东等地订单农业面积已经超过1.44亿亩。
合同形式不规范和内容的欠缺是造成订单合同纠纷多、履约率低的重要原因。针对这一情况，各地工商部门加强对涉农合同条款的检查，纠正霸王条款，并结合实际开展订单合同示范文本试点工作，规范订单内容，明确了企业和农户双方的权利和义务。上世纪90年代即开始推行农业订单工作的安徽省，试用了由省工商局统一制定和印刷的15个品种订单文本，全省80%的农业龙头企业使用了这些订单文本，去年签订合同198.6万份，合同金额168亿元。新疆订单农业起步晚但发展快，工商部门与质监、农业、司法等部门联合制定了甜菜、棉花等多种统一合同范本，对现场测产、基准保护价及质量评定标准等内容进行规范。各地工商部门在制定订单合同示范文本过程中，十分注重制定程序的权威和规范，如广东建立了合同示范文本报送机制，湖北根据工作实际在大量制定合同参考文本的基础上严格筛选提炼示范文本等。
诚实守信是市场经济的灵魂，也是推行订单农业的基础。各地抓住诚信履约这一关系订单农业能否见效并成功推广的关键环节，通过组织开展“守合同重信用”等活动，加强对涉农企业和农户的信用监管。山东在规范教育上做文章，大力培育诚信典型并辅以表彰鼓励，目前已经认定省级“守合同重信用”涉农企业780余家、农户2000多户，带动了“守约光荣、违约可耻”诚信氛围的形成。辽宁省以制度保证信用，试行了“守重”农户、经纪人公示办法，建立了农户、经纪人和企业信用记录档案。重庆一改往日做法，组织企业对诚实守信农户进行认定表彰，让他们加强沟通互动，共同营造诚信守约的市场交易环境。
各地工商部门针对订单农业的各个环节开展了大量有针对性的工作：签约前，为订单双方提供咨询服务和签约指导；屡约过程中，帮助农户完善订单条款内容，对订单合同纠纷进行行政调解。各地在监管形式上有许多探索和创新，如辽宁建立诚信履约检测评估体系、湖南实行订单农业台账制度、广东通过红盾护农工作站进行订单合同鉴证等。合同履行时难免有纠纷发生，安徽、福建、山东等地工商部门主动与仲裁机构携手，在工商所、市场、企业、种养基地和护农工作站广泛建立调解中心或设置调解员，及时化解了涉农合同纠纷，确保了订单农业的顺利发展。去年9月，山东菏泽1832户订单农户种植的芦笋因遭受洪灾严重减产，农户思想波动很大，工商部门得知情况后多次在订单农户和企业中进行调解，最终获得了企业无偿提供种子、合同期限顺延一年的满意结果。
各地还结合农村特点和红盾护农行动，探索建立村级维权服务站，在引导农民正确签约的同时，及时发现制止合同欺诈等坑农害农行为，保证了广大农民对订单农业的信心。广东探索建立了农业订单合同“三位一体”和“四级联动”的监管机制。针对订单农业中合同欺诈的新动向、新特点，辽宁加强反合同欺诈政策研究，特别是对养殖业中收取保证金等行为进行有效监控，及时发布警示公告。重庆结合打击合同欺诈专项行动，对利用农业订单推销假技术、假种子以及设置合同陷阱等坑农害农的违法行为进行严厉查处，切实维护了农村市场经济秩序。
企业生产有基础，农民产品不愁卖，经过各地工商部门的辛勤努力，合同帮扶、推行订单农业工作已在全国十几个省区市广泛推广，为农民增收、农村面貌改善、农业产业化发展作出了贡献。不少地方政府领导称赞工商部门开展的合同帮扶、推行订单农业工作，对建设社会主义新农村作出了扎扎实实的贡献，是政府满意、群众拥护的好事。
(中国工商报提供)
| 
