国债资金：慢进度调结构

　　专家称，这是继收紧信贷阀门和土地阀门后，收紧投资阀门的又一宏观调控措施

　　宋镜

　　据来自财政部的权威消息，从现在起，财政部将根据全国固定资产投资和宏观经济形势的变化，对今年的国债项目资金和中央预算内投资，合理掌握预算下达进度，暂时放慢经营性和准经营性项目的国债投资预算下达进度。

　　对此，财政部有关司局工作人员表示，这是一个总体方向，“目的是为了适应宏观调控的需要”。但他并没有透露进度如何放缓的具体细节。

　　

财政部财政科学研究所副所长、博士生导师刘尚希也表示，这“显然是为了给当前偏热的经济运行势头，尤其是偏热的投资势头降降温。”

　　中央带头控制投资规模凸显示范作用

　　根据国家统计局公布的数字，今年上半年，我国国内生产总值增长10.9%，比上年同期超过了0.9个百分点。1至7月中国城镇固定资产投资完成44771.01亿元，比去年同期增长30.5%。对此，几乎所有的经济学家都认为，当前

中国经济增长过快，为取得“软着陆”，中国经济该降温了。

　　“降温的渠道无非那个几个。”刘尚希表示：“首先是收紧信贷阀门，这方面央行一直在努力，两次加息，提高存款准备金率，目的都是为了收紧信贷阀门。再就是收紧土地阀门。我们也知道国土资源部和建设部等部委今年以来一直在严格控制建设用地和

房地产投资，最近还刚刚出台了新一轮的土地调控措施，加大了在土地违法父母对地方政府的处罚力度。”

　　“另外最重要的就是要控制投资阀门了。首先中央政府是想把中央的这部分投资规模控制下来，因此暂时放慢经营性和准经营性项目的国债投资预算进度，就成了顺理成章的事情。”

　　刘尚希还认为，由于中央投资项目对地方投资有很大的带动作用和“乘数效应”，因此暂缓一部分中央投资的进度，相应地也可以控制一部分地方投资规模。中央把中央投资约束住了，主要是起到了带头示范作用。

　　“但是控制地方政府过快投资还有很多事情要做。”刘尚希同时指出：“现在地方盲目投资的冲动很大，前一轮调控刚过，很多地方政府又迫不及待地上了一批小项目，污染环境，浪费资源，却缺乏真正有力的监管，这是控制投资阀门方面让人头疼的老问题了。”

　　以产煤大省山西为例，虽然前两年关闭了一批小炼焦、土炼焦，但这两年地方政府有关部门又批准上马了一批新的炼焦项目，污染排放总量比几年前不降反升。仅焦化一地，两年来未经过环境影响评估就违规上马的炼焦项目，竟然占到了当地炼焦总项目的80%。

　　“所以，控制过热的投资必须要地方政府下决心，在这方面中央也应该切实加强对违规责任人的处罚力度，否则‘以GDP论英雄’的思路，在地方上还是得不到根本上的改变。”刘尚希表示。

　　暂缓不代表不投入

　　今年上半年，我国财政收入突破2万亿元，比去年同期增收3600多亿元，达到去年全年三分之二的水平。财政收入增幅迅猛，但经营性国债项目进度却要放缓，财政收入会不会花不出去呢？

　　“暂缓经营性项目并不代表支出放缓。”刘尚希认为。“实际上，财政部门将继续调整优化国债项目资金和中央预算内投资的方向和使用结构，举例来说，要优先支持新农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发，保证重点项目建设。”

　　他同时表达了自己对于资金投向的观点。“我认为当前一些地方的基础设施建设可以暂时缓一缓，比如西部很多地区，现在路修好了根本没车跑。虽然说搞基础设施建设是为了将来做打算，但阶段性看，我认为目前一些地区的建设还是可以放慢脚步的。但是科教文卫的投入应该大幅度增加，今年以来国家财政在农村义务教育阶段就增加了很多投入，其他像农村社会保障、农村合作医疗、卫生事业等等也应该增加投入。”

　　9月5日，国家发改委工业司发布了《医药行业“十一五”发展指导意见》，提出“五年内从根本上改变‘以药养医’的局面。”而要实现这一目标，财政加大对卫生事业的投入势在必行。“需要财政做的事情很多，暂时放缓经营性国债项目，也可以把钱用在眼下更急需的地方。”刘尚希认为。

　　需要特别指出的是，拟放缓进度的是性质为投资的经营性国债项目，而不是经常性国债项目(凭证式、记账式国债等)。因此，老百姓根本不用担心可购买的国债发行放缓。