如何解套县乡政府债务

　　一方面，要在发展中解决问题，另一方面，某些关键问题的解决会促进发展，解决县乡政府债务正是要找准这个关键点，使整个问题朝着良性循环的方向前进

　　刘铭达　帅君平　陆昌珍

　　破解县乡政府债务是一项艰巨的任务。既要研究如何化解现有的各种历史债务，又要研究如何防止出现新的债务叠加。既要有立竿见影的上级财力补助性措施，又要有体制和机制上破解债务的长效之策。

　　支持县乡加快经济发展

　　发展经济，努力增加县乡可支配财力是破解县乡债务的根本之策。只有经济发展了，财力丰裕了，破解债务才有可靠的基础和条件。因此，要认真研究制定支持县乡发展经济的可行办法。这方面，要把握三点：一是中央要赋予县乡发展经济的一些特殊的优惠政策，包括财税政策、信贷支持及产业规划布局的合理安排及调整等。省市主要应从工作推动、招商引资上对县乡经济的发展予以支持。二是要考虑帮助县乡发展特色经济，形成产业优势和产业特点，增强县乡财政实力。三是帮助县乡政府扫除经济发展的各种环境障碍，为县乡经济发展营造宽松的环境。

　　调动各级政府化解债务的积极性

　　债务管理的实践看，化解债务上的多个积极性显然要比一个积极性好。对于县乡政府债务的破解，一个最直接和简便的方法就是上级大幅度增加县乡财力补助，这样县乡政府就可以利用这些财力补助化解债务。但这种办法的负面效应也是显而易见的。一方面受财力限制，上级政府不可能全部承担县乡政府债务，另一方面容易刺激不负责任地盲目举债，极易诱导地方产生消极的等、靠、要思想。因此，上级财政在支持县乡化解政府债务时，应着力于发挥各个政府的积极性，要建立和引入适当的激励与约束机制。既要考虑县乡财政的实际困难，加大对县乡的支持和帮助力度，又要调动和促进各级特别是县乡政府努力发展经济和加强债务管理，避免县乡把自身债务的化解的希望全部寄托在上级的帮助上。

　　分清轻重缓急，重点突破

　　从目前各级财政的情况看，我们不可能对县乡政府所有债务都采取“一刀切”办法来对待。这里面除了受财力、物力所限外，从债务本身来看，虽然各种债务表现形式各异，名目繁多、债权关系复杂，但总存在着一个或少数几个“牵一发而动全身”、对县乡财政运转和社会稳定影响程度较大的债务。只要解决了那些影响全局的几项债务，其他债务也将迎刃而解。因此，在化解县乡政府债务时，一定要分清轻重缓急，抓住重点，选好“突破口”，这样才能切中要害，取得实效。当前，要重点抓好“普九”债务和公检法司欠债。可以说，这两方面的债务最为严重而又紧迫，直接关系到基层政权和社会的稳定，关系到公共财政的构建，关系到

和谐社会的建设。

　　区别对待，分类化解现有县乡政府债务

　　在实际工作中，要区别债务不同的性质、责任和形成原因，采取不同的化解对策和措施，只有这样才能收到好的效果。对由于上级部门监管不力及为了履行上级政府下放事权所引致的债务，上级财政要帮助解决；对因县乡盲目举债所引发的债务则应完全由县乡承担并通过自身的发展逐步解决；对为实现上级部门提出的工作任务(如各类事业发展的达标活动等)而引发的债务，上级财政也应予以认真考虑。

　　防止新的不正常政府债务叠加

　　破解县乡政府债务既要重视化解现有债务，又要积极防止出现新的不正常政府债务叠加。否则，县乡政府债务问题不可能得到根本解决，甚至可能陷入还债又欠债的恶性循环当中。而防止新的不正常政府债务叠加，从现实看，关键是建立控债的长效机制，从体制、法制方面对政府的举债行为进行有效约束。

　　建立和完善债务管理机制。一是建立债务预算管理制度。将政府举债数量、举债项目、举债投向、举债效益纳入预算管理，规范政府举债行为。二是建立债务预警机制。可借鉴国外经验，设计出符合各省实际的政府债务预警控制指标，确保政府债务控制在一个适度、安全的范围内。三是建立政府债务偿债机制。设立债务风险

准备金，严格规定借债人要有风险抵押，防止有钱不还、还钱吃亏现象；同时，政府和属于政府投资的项目单位设立偿债准备金，专户管理、专款专用，专门用于偿还政府债务，提高政府抗风险能力。四是建立政府债务责任追究制度。进一步明确债务主体的责任。细化到项目，责任到人，终身追究；对逾期债务不能按时归还的要用法律、经济、行政等手段予以追究。

　　完善政府投资项目管理制度。重点把握三个环节：一是加强项目立项审批管理。凡需政府批准的投资项目，要充分做好投资项目的可行性研究，同时，严格落实资金来源，对资金来源不明确的，不能批准立项。二是创新政府投资项目管理模式。凡政府投资的项目实行项目代建制和政府采购制度，杜绝项目的超预算与高估冒算的现象出现。三是规范政府担保行为。凡需要政府作为担保人的纯市场竞争性项目务必持谨慎态度，严格按照《担保法》来规范政府的担保行为，加强对政府举债行为的约束。

　　改革干部人事考核制度。把是否依法依规管理债务问题作为考核干部的重要内容，干部升迁既要看经济发展指标，也要看债务管理。通过这种用人机制的创新，引导和促进各级党政干部树立正确的政绩观，减少债务膨胀的内在冲动。