打造投资天堂

　　○ 中国投资记者 魏刚

　　世界各地的企业每天都面临着重要的投资决策。一家地方性的制造业公司要考虑是否扩张其生产线以及雇佣更多的工人；一家跨国公司要评估其全球发展计划的下一个起点。他们的投资决策对特定区域的发展有重要意义，而这些决策很大程度上取决于该地区的投资环境。

　　天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区正吸引越来越多投资者的目光，其投资环境成为投资者关注的焦点，为此记者采访了天津滨海新区的管理机构和有关企业，并参照世界银行对投资环境的评价指标来考核滨海新区的投资环境。

　　先行先试的政策优惠

　　在投资环境中，基础设施等硬件环境是投资的必要条件，而政策、观念等软环境也是投资者非常看重的，这些软环境是投资的充分条件，只有充分与必要条件同时具备的地区才能引起投资者的青睐。

　　在2006年5月30日国务院召开的推进天津滨海新区开发开放座谈会上，国务院副总理曾培炎指出，天津滨海新区要在管理、金融、土地、财税等方面先行先试，推进创新，为深化改革开放提供经验。

　　天津市发改委主任李亚力的感受是，此次中央给予天津滨海新区最大政策是先行先试，看滨海新区能不能趟出一条路来。

　　说到政策，同是全国综合配套改革试验区，与上海浦东不同的是，天津滨海新区的先行先试重点被国务院明确予以规定。

　　在《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中指出，滨海新区可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

　　此外《意见》决定设立天津东疆保税港区，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，这是适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，“滨海新区是东亚航运中转站，如果不是保税港区，轮船为中转而进出就会受阻。” 国家发改委副主任欧新黔也指出，要加快东疆保税港区建设，发展保税物流业务，加强天津保税区、保税物流园区和天津港联动，建成我国第一个与国际接轨的自由贸易区。

　　同时，《意见》还给予天津滨海新区三项财政税收政策扶持，包括对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，从2005年到2009年，将给予天津每年10亿、共50亿元的财政资金，专项用于滨海新区开发建设。

　　以上政策用世界银行的投资环境标准来衡量，显然为投资者提供了更广阔的空间。在世界银行投资环境评价指标中，特别强调了政府改善投资环境应履行的职能。指出良好的政策和法治环境对于改善投资环境是基础性的。天津滨海新区在管理、金融、土地、税收等方面政策试点有利于降低企业成本和投资风险，也有助于打破竞争壁垒，为投资者提供一个透明公开的竞争环境。世界银行在投资环境评价指标中指出，政府的政策和行为通过影响成本、风险和竞争壁垒而对投资环境产生重要影响。

　　这种先行先试的政策优惠显然给滨海新区的发展提供了更广阔的空间，而对先行先试重点的规定，也在为投资者创造一个开放的投资环境的同时，让投资者有的放矢。

　　独特的区位优势

　　相比其他方面来说，政府很难改变投资环境中的某些方面，比如地理区位。除政策外，很多投资者尤其是跨国公司在做出投资决策前，都要考虑要投资地区的地理区位。

　　谈到区位优势，天津市发改委主任李亚力如数家珍般向记者介绍：

　　滨海新区位于京津城市带和环渤海湾城市带的交汇点，拥有“三北”辽阔的辐射空间,地处东北亚中心，是亚欧大陆桥最近的起点，也是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，还是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口。

　　滨海新区建立之初就有一个明确的意识，就是利用改革的先行优势，积极发挥其作为对外开放窗口和基地的辐射功能，把开放政策延伸到中西部。

　　天津港集团有限公司于汝民总裁特别告诉记者，滨海新区是华北、西北地区通向世界各地最短最好的出海口，也是国外客商进入中西部市场的最佳通道，加上拥有的保税区在贸易服务领域的特殊优势，这里正成为中西部地区进入国际市场的“绿色通道”。

　　由于滨海的区位优势显著，从天津到韩国首尔坐飞机只要一小时，到日本东京最多两个多小时。天津滨海国际机场副总裁杨建利形象地做着比喻。在他看来，滨海新区的地理位置对整个东北亚地区的经济发展都将起到巨大的推动作用。

　　世界银行关于投资环境的评价标准指出，区域内市场巨大或者靠近大市场的地区，相比区域内市场小和远离市场的地区，对投资者更有吸引力，尽管贸易上更加开放能减少这种差异，但距离决定运输成本，那些远离繁荣市场的地区处于天然的劣势。比如内陆地区的运输成本就高达60%，因此良好的区位能够降低运输成本，从而吸引更多的投资者。滨海新区是全国惟一聚集了港口、滨海新区、保税区、海洋高新技术区和大型工业基地的地区，又拥有京津、西北和华北12个省、自治区、直辖市的腹地，服务两亿多人口。因此对投资者会有更大的吸引力。

　　在进入国家战略视野成为全国综合配套改革试验区后，滨海新区承担起北方对外开放的桥头堡和拉动中国经济发展的第三极的重任，因此，其区位优势就更加明显。

　　立体的交通网络

　　交通运输是为企业生产、交换和居民生活服务的重要基础设施，直接影响企业生产资料供给和产品销售中的运输成本。

　　天津市发改委基础产业处郭一平处长向记者介绍： “十五”期间，天津市完成城市基础设施投资1350亿元，比“九五”期间增长1倍。其中，市政公用基础设施完成投资736亿元，是“九五”期间的1.9倍，投资比重占全市固定资产投资的13.8%。正是这上千亿的资金投入，为滨海新区发展奠定了基础。

　　在道路建设上，总投资98.6亿元的京津塘高速公路二线正在建设，预计2007年将建成通车。在此基础上还要投资76亿元进行港城分离道路改造，实现高速公路直接进港。津滨大道也将在年内启动。而津汕高速公路天津段也将在2008年通车。同时，滨海新区核心区路网工程即将开工，总投资191亿元，包括全长54公里的中央大道和全长76公里的西中环线。

　　为拉近天津与北京之间的距离，投资133.24亿元建设京津城际铁路客运专线，全长115.2公里，设计时速300公里，2007年底建成通车后，从北京到天津只需半个小时。随着京哈、京秦、京沪三大干线提速工程的进一步完善，实现了天津到主要城市间500公里朝发夕至、1500公里夕发朝至、2000公里一日到达。

　　世界银行投资环境标准还指出，当优质的公路和铁路服务的利润很高时，政府也不应忽视其他的运输方式，比如港口和机场。

　　在采访天津滨海机场时，杨建利副总裁告诉记者，天津滨海机场扩建工程也已开工建设，总投资26.79亿元，新建候机楼6.8万平方米，将现有跑道延长3600米，并新建一条3600米平行滑行道。2007年竣工后，年旅客吞吐能力将达到560万人次，货邮吞吐能力达50万吨。

　　谈到天津的交通物流，就不能不谈天津港。天津港总裁于汝民指出，滨海新区在规划中，将以天津港为龙头，与黄骅港、秦皇岛港、京唐港等一起形成组团式国际港航中心，解决恶性竞争带来的港口吞吐能力闲置和资源严重浪费的矛盾，从而带动周边沿海大中小港口配套发展。

　　天津港宣传部副部长刘宇提供给我们以下数据，2010年前，天津将投资270亿元，建设港区内10大项目和港外20项配套项目。2010年，天津港货物吞吐量将达到3亿吨，集装箱超过1000万标箱。

　　世界银行关于投资环境的标准指出，拥有可靠和有效的交通运输渠道的企业与没有这些设施的企业存在着明显不同。这些企业的投资更多，而且投资更有效率。一个地区如果能够将它的交通运输基础设施从中等水平提高到75%的水平，就相当于使它与其他国家靠近了几千公里。

　　天津市发改委基础产业发展处郭一平处长告诉记者，在交通上，天津滨海新区正打造海陆空立体交通网络，并将港口与天津市的交通进行分离，将货流与客流分离，由此带来的顺畅的物流通道对投资者来说，无疑是个好消息。

　　充足的能源保障

　　立体的交通网络提供了顺畅的通道，但经济发展还离不开能源的支撑。如何保障充足的能源供给也是投资者非常关心的问题。

　　长期以来，天津市津能投资公司一直担负着天津电力、城市集中供热等基础能源供给工作。随着滨海新区被纳入国家整体发展战略，对电力和热力的需求将大幅度增长。

　　2006年，津能公司与国投电力公司在滨海新区合作建设北疆电厂，总投资123.9亿元，建设2台100万千瓦超超临界燃煤发电机组。该项目采用了“发电—海水淡化—浓海水制盐—废弃物资源化再利用的循环经济项目模式”。建成后，年新增发电量110亿千瓦时，增加原盐产量50万吨，配套海水淡化能力20万吨/日。将对缓解天津电网紧张状况及打破天津淡水资源匮乏的瓶颈制约起到积极的作用。

　　据津能公司党委书记、副总经理李庚生介绍：至2005年底，津能公司已累计投资94亿元，吸引内外资282亿元，通过合资合作等方式，与国家级电力公司合作建设了杨柳青热电厂、陈塘庄热电厂、大唐盘电、国华盘电、军粮城电厂和大港电厂等。建成发电装机531万千瓦，占天津总装机容量的80%以上。下一步将继续合作，新建扩建杨柳青电厂、陈塘庄电厂、东北郊电厂等，到2010年，计划增加发电能力710万千瓦时，为天津滨海新区的经济发展提供有力的电力支撑。

　　除了电力供应外，津能公司还全资和控股经营天津市热电公司和天津市津安热电公司，投资建设国家相关法律和政策鼓励支持的热电联产集中供热管网，供热能力达2000万平方米，占全市集中供热面积的20%。今后几年，将迅速扩大到1亿平方米。届时将占全市集中供热面积的60%左右。

　　世界银行投资环境评价标准中对电力的供应十分重视。指出，无论是偏远地区的小型工厂、还是大型的跨国公司，对于大多数企业来说 ，能够得到价格合理、来源有保障的电力是非常重要的。糟糕的供电会使现有的投资回报较低并且使新的投资受挫。

　　滨海新区充足的电力供应完全可以打消投资者的顾虑。李庚生告诉记者，津能公司已将目光投向了滨海新区的开发开放，将按照电、热、气、新能源的四源发展战略，全力为滨海新区的发展提供能源服务。

　　高效的行政服务意识

　　硬件是基础，但有了硬件还不行，要吸引外资，更重要的是“软件”。 滨海新区在“软件”建设上更可谓是殚精竭虑，费尽心血。

　　在采访中，记者处处感受到天津滨海新区高效率的服务意识。接待我们的天津市发改委办公室在很短的时间内就安排好了12个接受采访单位，当我们临时提出希望采访泰达管委会环保局后，当天下午我们就坐在了泰达环保局的办公室。

　　滨海新区建区伊始，新区人就致力于创建“一站式”、“一条龙”式的政府服务体系。“以最廉洁的行为，从事最开放的事业”是天津滨海新区人的行动口号。企业入驻、生产、运营以及信息反馈的“一站式”、“一贯制”政府服务体系的建立，使外商投资从项目审批到验资，从入驻到运营，一切问题，均可在滨海新区投资服务中心办理。

　　同时，为了给外商提供更好的服务，天津滨海新区专门成立了企业运营服务领导小组和大项目推进协调办公室，专门解决生产运营等诸方面的问题，深受外商欢迎。“滨海新区的基础设施非常完备，官僚作风减小到最低程度，它的管理机构在战略规划和解决问题等方面成绩斐然。”摩托罗拉(中国)公司传播与公共事务部高级经理陈雷在采访中就曾这样评价政府的服务意识。

　　世界银行的投资环境评价标准指出，建立广泛而良好的政府治理对于改善投资环境有重要意义。政府对地区贸易的最好监管是在市场和政府间求得某种平衡。如消除不合理的负担，简化手续，降低成本，提高透明度，制定可预期的、十分明确的监管办法，减少市场准入和退出的管制障碍。显然滨海新区在良好的政府治理、高效的行政服务意识方面可以让投资者放心。

　　另一方面，滨海新区还意识到，完善的生活服务配套设施，不仅是招商引资必备的条件，也是营造拴心留人环境、吸引人才的物质基础。因此，天津滨海新区在发展工业之余，积极改善生活环境，从政策、资金等多个方面，下大力气促进区域生活环境的改善。

　　10多年来，区内建起了五星级酒店两个，高尔夫球场、足球场、体育场、体育馆齐备，商品丰富的购物商场、国际学校、设备一流的医院、大学及各种娱乐休闲设施应有尽有。很多外商都深有感触地说，在这里工作生活，跟在自己的国家没有两样。

　　可持续发展的循环经济理念

　　除以上因素外，良好的生态环境也是吸引投资的重要一环。世界银行投资环境评价标准还十分注重生态环境的指标。指出，良好的生态环境不仅是投资环境的主要组成部分，也等于增加了企业的自然资产。

　　当天津滨海新区刚刚建区之时，在项目引进上就赋予了环保部门“一票否决”的权力。近年来，天津滨海新区人提出要打造“绿色滨海”，绝不走“先污染后治理”的死路，并公开声明拒绝“三高”污染企业和产品，对虽然眼下有市场，但技术落后、设备陈旧的，与出口争配额的以及会带来严重污染的项目坚决不批，促成了一批技术含量高、品牌效益好的跨国公司入区发展。

　　2000年，滨海新区率先建立了ISO 14001环境管理体系；2001年又被联合国环境规划署列为第一批“中国工业园环境管理”试点园区，推动清洁生产活动；“中国——欧盟环境合作计划”试点项目也正式启动；2003年底，《天津经济技术滨海新区国家生态工业示范园区建设规划》通过了专家论证，今年又正式得到了国家环保总局的批准，这一系列举动都标志着，天津滨海新区已成为全国滨海新区生态工业园建设的领跑者。

　　滨海新区还积极协助区内企业对产品、辅料、废水、废气等等，进行环境污染治理，积极推进企业环保和政府环保，成为中国地方政府环保的典范。据统计，天津滨海新区每年在环保上的投资占GDP的比例在3%左右，污水处理厂、电镀废水处理厂、现代化的能源供应设施等一大批高标准的环保公用设施相继投入使用，使滨海新区得到了可持续发展的强大后劲。2000年，美国《财富》杂志将这里评价为“中国最受赞赏的工业园区”。用世界银行的标准来衡量，滨海新区可持续发展的生态环境的确是适合投资的沃土。

　　高素质的人才储备

　　任何产品或服务都是由人来生产和提供的，因此高素质的人力资源一直是投资者关注的投资环境因素之一。

　　截至2005年底，天津市有43所高等院校，159个研究所，还有230余所中等职业技术学校。在这些学校有30个以上的专业和120个以上的学科在全国保持着领先水平。在天津有8个国家级实验室、27个国家及部级技术检测中心、10个国家级工程技术研究中心、21个化学技术情报中心、16个基准化中心、4个计量中心、48个博士后科研流动站、78个博士后科研工作站，云集着大批科学技术专业人才。

　　在新区55万从业人员中，有专业技术人员2.3万人。京津两地的大专院校、科研院所为新区提供人才和科技支撑。摩托罗拉、三星电子、国家干细胞研究中心等单位设有20多个博士后工作站。摩托罗拉、霍尼维尔、天津钢管集团等跨国公司及大型企业在新区设立了39家研发中心。

　　世界银行投资环境标准认为人力资源是投资环境中的一个基础要素，也是经济增长与减少贫困之间一条关键的纽带。适合投资的地区应拥有发达完备的教育体系以及高素质的管理人员和熟练的技术工人。以天津市现有的高校、研究机构资源和专业技术人才储备来看，不但符合世界银行的标准，也会满足各类投资者对人才的需要。

　　从以上因素来看，天津滨海新区的软硬件环境基本符合世界银行关于投资环境的评价标准。正如全球金属加工“龙头”企业美国肯纳公司董事长兼总裁唐嘉义所说：“我们在中国经过了大量的投资调查，最终的综合因素使公司决定投资天津滨海。第一，因为天津市良好的政府治理环境和滨海新区管委会高效专业化的行政服务。第二，因为天津滨海新区先进的基础设施配套，可以满足肯纳的需求。第三，丰富的高素质的劳动力资源也是公司落户天津滨海的原因之一”。

　　来自天津滨海新区最新资料显示：截至2005年11月底，天津滨海新区吸引了来自74个国家和地区的外商投资企业4049家，投资总额288.53亿美元，合同外资额226.94亿美元，实际到位额132.95亿美元。天津滨海新区已经成为跨国公司投资中国的新热点。

　　一个南方企业家在考察滨海新区后，曾这样说：“空客这样的巨无霸都来了，我们还等什么呢。”天津滨海新区，新的一方投资热土正在向投资者招手。