水价改革：不能绝对市场化

　　建设部牵头城市公用设施市场化改革

　　本报记者 孙 雷 北京报道

　　中国“十五”期间就两项指标没有完成，一个是能源消耗，另一个就是水污染。

　　为应对日益紧迫的水污染和水短缺，中国政府正积极推进有关改革的进程。而9月10-14日在北京召开的第五届世界水大会，可以说是恰逢其时。

　　记者从会议上获悉，中国政府将以渐进的方式推进水价改革，发达国家“绝对市场化”的改革方案遭到否决。而同时，一场围绕城市公用设施市场化的大规模改革也在酝酿中。

　　水价改革不能“绝对市场化”

　　中国政府已决心在水价改革进程中承担更大的责任，而不是把改革成本全部推向民众。

　　9月10日，建设部副部长仇保兴在水大会上表示，中国不可能按照发达国家给出的“绝对市场化”的“药方”进行水价改革。中国将坚定不移地走自己的改革之路，并充分考虑百姓和社会承受能力，逐步推进。

　　在国际上，水价改革存在两种对立的政策取向：一种是“全成本水价”，就是改革成本将全部由终端用户来承担。

　　另一种为“非全成本水价”。按照这种思路，企业进行全成本核算，但一部分支付责任由政府承担。

　　专家指出，中国政府选择后一种方案，是符合中国国情的选择。

　　“在目前阶段，中国的水价改革不适于所有成本都进入到价格里面。”

　　中国目前的自来水价格与发达国家相比仍然较低，只占成本的20%。从2005年底36个大中城市的调查的平均数看：居民生活用水的价格平均每立方米2.09元。所以，通过水价改革还其一个真实的“面孔”显得必要而迫切。

　　但中国的人均收入比较低。按照傅涛的测算，如果包括饮水和污水处理两项，中国水的全部成本将达到5-6元每立方米，部分地区可能会到10元每立方米，如此高的成本普通民众将无力全部承受。

　　在他看来，污水管网、一些供水设施、应急设施的建设，仍需政府投资，而不能完全寄托在价格调整上。

　　仇保兴也强调指出，中国城市供水体制的改革将充分利用市场机制，来提高水处理的效率，使整个水处理的成本降低，最终使百姓和环境得益。

　　但在中国城市供水第一阶段的改革进程中，因为资金不足，政府的投资不能满足供水、污水处理资金发展的需要，地方政府的改革动机更多是引资，让社会资金进入，把政府的包袱甩掉，没有充分考虑行业发展的可持续性。

　　在傅涛看来，这种做法虽然一定程度上提高了效率，但效率提高产生的收益只是被投资人获得，下一步改革，应该回归到提高效率和行业的可持续发展上来，这需要一个合理的价格，一个合理的投资体制和一个合理的监管体制。

　　其中，价格是连接政府、消费者投资者的一个很重要的纽带。“如何确定一个合理价格是可持续发展一个重要环节。”傅涛说。

　　城市公用设施市场化改革5年总体意见将出

　　不仅仅是水务，围绕城市公用设施市场化，一场更大规模的改革正在酝酿生成。

　　据了解，我国不少城市都已经开始在供水、供气等一些领域进行了市场化改革的实践，但在全国范围内，一些城市公共设施依旧老化严重，城市公共设施领域还需要大量的资金投入。专家预测，中国的公共设施投资将是世界上最大的市场。

　　仇保兴表示，作为国务院授权的城市公用设施市场化改革的牵头单位，建设部正在制订相关文件，“我们最近要完成今后5年市政公用设施市场化改革的总体意见；要建立城市供水、公交、供气、供暖政府管制的法律法规；也要引进世界上已经得到证实的，适应中国国情的相关制度、办法和技术”。

　　“这份意见我们已经酝酿了很久。”建设部有关负责人对本报记者说。早在两年前，建设部已经开始了内部的文件起草工作，但迟迟没能推出。“因为改革将牵涉到方方面面的利益，涉及到很多相关部委，很多问题都需要协调。”

　　比如税收，公用事业企业原来基本都是国有事业单位，如果改成企业，就要纳税。但本身是保本微利企业，或者没有赢利的企业，如何纳税，是否允许企业免税减税，这就是个问题；企业要占地建垃圾处理场，是否无偿划拨，也是问题；水价改革，如何逐步体现市场价值规律，也需要与物价部门协调。

　　该人士透露，国务院已通过文件的方式，授权建设部为城市公用设施市场化改革的牵头单位，这将有力地推动这项庞大改革。