亿元项目清理六种可能 发改委分情况区别对待

　　本报记者 勾新雨 种昂 张向东 太原 阳泉 北京 济南报道

　　9月8日， 山西阳泉。

　　“明年三月份春暖花开的时候我们就可以试料开机了”。 山西阳煤集团氧化铝项目筹建处办公室主任助理陈云鹏说。在国务院督查组离开两天之后，这里已是一派轻松的气氛。

　　这个一度因为环保问题停建的项目看到了转机。而在山东、河南等省，兵分数路的督查组仍马不停蹄地奔走于项目之间。

　　此时，国家发改委划定的亿元项目清理完成时间已过近10天，根据本报了解的情况，仍有相当数量的省区还没有上报清理结果。

　　督查组阳泉行

　　9月6日，国务院督查组是改变原定计划提前来到阳泉的。

　　此前，山西省主动自查并上报了几十个亿元以上的违规项目，阳煤集团氧化铝项目并没有出现在名单中。

　　不过，由

　　在山西，督查组在山西一共走访了四家氧化铝企业，阳煤氧化铝项目是最后一站。在到阳泉之前，督查组还去了忻州、大同和运城。

　　山西阳煤集团氧化铝项目筹建处办公室主任助理陈运鹏说，9月5日，四个被检查项目的负责人被召集到太原，向督查组当面汇报情况。督查组的态度很明确，一定要说实话，不怕有问题，如果查出了问题再说，后果就严重了。

　　阳泉方面如实汇报了情况，结果督查组很感兴趣，改变了原有计划，提前来到阳煤氧化铝项目现场检查。

　　据悉，督查组成员包括国家发改委、环保总局的相关司局级官员，还包括工商银行的有关负责人。在阳煤集团氧化铝项目现场，督查组详细地询问了该项目的土地、环保和技术装备等问题。

　　陈云鹏说：“国家发改委领导明确表态，该项目各种手续齐全，回到北京后要向领导汇报，加快核准速度。”

　　或许是一个巧合，同一天，山西省发改委召开会议，发改委副主任王赋说，阳煤集团有25万职工和家属，是个大型国有企业，有人才，有技术，手续也齐全，国家却迟迟不批，现在要建议发改委尽快核准。

　　9月8日，山西省阳泉市工业开发区的阳煤氧化铝项目施工现场，轰鸣着的推土机、挖掘机、大卡车穿梭不息，已经能够看到大体轮廓的项目工地上一派繁忙景象。

　　“我们所有的证照都齐全了，就差发改委的核准了”，山西阳煤集团氧化铝项目筹建处崔处副处长说。

　　据陈运鹏介绍，该项目的手续早在2005年12月就正式上报到国家发改委了，现在已经进入评审程序，由发改委交给中咨公司做评估。而正在贵州办理工程图纸事宜的该项目负责人在拿到图纸之后就将直飞北京，办理审核手续。

　　氧化铝冲动

　　一个月前，国家发改委等五部门下发特级通知，要求各地对亿元以上新开工项目全面清理，遏制固定资产投资过快增长势头。氧化铝是重点清理行业之一，3000万元以上项目都在被清理之列。

　　国务院督查组的目标锁定在了山东、山西以及河南等几个氧化铝主要产地。国家发改委相关部门负责人说，亿元以上项目需要符合环保、土地和产业发展政策，检查的依据就是现有的行业准入标准、产业发展政策等相关法规。

　　阳煤集团是山西省属企业，阳泉市的财政收入中有1/3以上来自阳煤集团。

　　山西阳煤集团氧化铝项目筹建处崔处副处长说，阳泉当地已探明铝土储量2亿多吨，占山西全省的23%以上。而且当地煤炭资源可以用来发电，电厂建好之后就可顺流而下发展电解铝乃至铝加工产业。

　　项目初期，阳煤集团曾与中铝合作，但中铝要参股51%。在山西省的支持下，阳煤集团选择了单干。没有了中铝的技术与人才支持，项目一度进展缓慢。2005年4月，还因环保问题被国家环保总局勒令停建。

　　据崔处介绍，该项目一期40万吨，投资20亿元；二期80万吨，投资40亿元。其中阳煤投资占35%，贷款占65%，目前的投入全部是自筹资金，因为项目还未核准，银行没有贷款。

　　按照现在每吨氧化铝3800元计算，该项目一期投产后年销售额将达到15亿元。

　　2003年，氧化铝山东2000多元，之后一路蹿升到6000多元。据聊城信发华宇氧化铝有限公司销售经理韩长俊介绍，2003年到2005年一吨氧化铝可达近2000元的利润。这使得氧化铝企业不断加大投资。

　　但从全球来看，氧化铝已显过剩。“由于氧化铝投资巨大，100万吨产能氧化铝需投入40亿元人民币。一旦市场萎缩，很可能连成本都无法收回”，他说。

　　聊城信发华宇氧化铝有限公司也是国务院督查组督查的对象之一，督查组8月31日来到山东，走访了山东全部四家氧化铝生产企业。目前尚未对山东氧化铝项目发表任何看法。

　　据中国有色金属工业协会统计，目前在建和拟建的氧化铝项目有29个，建成之后中国氧化铝年生产能力将突破3000万吨，而2005年我国氧化铝的总需求量不超过2000万吨。此外，我国铝土矿资源贫乏，矿石保障程度不过十几年。

　　陈云鹏说，阳煤项目2003年就立项了。阳煤原来就有18万吨电解铝的产量，但是一直赔钱，就是因为氧化铝的价格太高，所以我们要上氧化铝。“我们是做长远打算的，和后来的一哄而上不一样”。

　　铝土是生产氧化铝的原料，氧化铝是生产电解铝的原料，电解铝之下就是各种铝加工业，铝和各种铝合金产品的应用前景与市场空间极大。

　　据陈云鹏介绍，目前项目已投资8.8亿元，明年5、6月份正式开工生产，一旦发改委放行，该筹建处就将升级为阳煤集团煤电铝集团。

　　项目清理的几种可能

　　尽管督查组已经奔赴各地，但据本报调查，仍有相当多的省份仍未上报亿元项目清理结果。目前，只有河南宣布停建16个项目，江苏宣布停建27个项目，但都没有公布项目清单。

　　浙江省发改委人士说，全省清理结果汇总现在还在委里。正在向省里汇报，等省里相关部门协商结束后报省领导，然后正式上报国家发改委。

　　为什么迟迟没有上报，他认为，一是时间问题。国家发改委发文说是8月1日，但文件发到下面已经过了好几天了；二是统计问题。目前还在核实省里新开工项目的数量。不少项目还没有动工，但由于征用土地，相关单位已经将赔偿给农民的财务款划拨到位。按道理，这些项目不应该算作新开工项目，应该是筹建项目，但是统计部门在清查时算作了新开工项目。

　　“在我们省，这样的项目不少，我们正在协商核实。届时，这些项目将被列为筹建项目上报国家发改委”，他说。

　　河北省发改委固定资产投资处一位官员说，省内国土、环保、建设、统计和管理等各个部门都还在协调。“我觉得绝大部分省份都还没有上报。”

　　“项目存在的主要问题在土地和环保方面。各市刚上报结果，大致看不符合产业政策、违规开工的不太多，主要是缺少手续。计划10日左右上报国家发改委”，他说。

　　国家发改委投资所研究员张汉亚说，一些地方迟迟还没有上报自查情况，除了抓紧时间补办环保、节能和土地等开工前没有办的手续，甚至拆解项目之外，还都在观望形势。“要是上面紧，下面也紧一点；上面松的话，下面也就松一点。”他说。

　　张汉亚说，严格来讲，手续不全就开工，已经是违规项目了。但是，“除了国家核准的大型项目审查比较严格之外，一些地方核准的项目，甚至根本没走核准程序就开工了，不让补办手续怎么办？”他说。

　　国家发改委相关司局负责人解释说，并不是所有亿元以上违规项目一经查明就马上叫停，发改委会分不同情况区别对待。

　　基本原则是，那些技术环保先进，但未具备全部手续的项目要放行；有些项目技术水平能够达到一定要求，环保和能耗指标上有一些差距，这样的项目要等到达标后，才能继续开工建设；此外，一些已开工项目，并未大规模施工，只是刚刚开始，这样的项目要缓一缓再建。

　　这位负责人说，严格审核的只有以下几种情况：一是技术未达标，环保措施也没有的项目，要停下来或者不能上；二是有些高耗能产业，不是技术装备升级，只是简单的扩张产能，这种项目要从严审核；三是那些已经彻底停下来的项目，审核完全没有通过的项目，都要撤下来。

　　来源：经济观察报网