滨海新区综合改革方案上报

　　本报记者 郭晋晖 张馨月 发自天津

　　经过4个月的努力，天津市向国务院正式上报了滨海新区综合配套改革的方案。滨海新区管委会副主任宋联新在上周公开表示，改革方案将围绕10个方面展开，探索区域发展的新模式。

　　改革方案的主要内容包括企业改革、科技和人才体制改革、金融创新、土地管理制度改革、涉外经济体制改革、农村体制改革、行政管理体制、保护资源和环境以及和谐社会建设等。宋联新还表示，滨海新区将先行试验金融、土地管理、对外开放等条件较成熟的重大改革措施。

　　征地面临两难境地

　　滨海新区陆地面积为2270平方公里，其中农用地727平方公里，建设用地1211平方公里,未利用地(滩涂、盐碱地、荒地)331平方公里。

　　虽然拥有丰富的土地资源，但在国家实行“最严格的耕地保护制度”的大前提下，滨海新区建设用地非常紧张。

　　滨海新区一位不愿透露姓名的官员在接受《第一财经日报》采访时表示，土地已经成为滨海新区发展的一个瓶颈，他们正在千万百计地缓解用地紧张的状况。

　　“滨海新区也向国务院提出增加土地农转非的指标，但我觉得获批的可能性不大，未来土地使用的重点是探索土地占补平衡的有效途径，最重要的一项改革就是农村建设用地使用权流转，这对于盘活土地资源非常有帮助。”这位官员表示。

　　滨海新区是一片退海之地，土地盐碱的情况非常严重，甚至有大量的荒地。但这些不适合耕种的土地并不能直接拿来作为建设用地，它们的所有权是归农村集体的。随着滨海新区成为热点的经济地区，征地的价格也一路走高。

　　这位官员也表示，现在滨海新区征地面临着两难的境地：要把地先征过来则需要很大一笔钱，政府没有那么多钱；要是不征，地价则会越走越高，这无疑将加大滨海新区招商引资的难度。

　　为了缓解这种状况，今年6月滨海新区管委会和天津市国土资源和房屋管理局共同组建滨海新区土地整理储备中心，把能征的地先征过来，同时集中力量进行农村建设用地使用权流转的研究和实践。

　　坚持“小政府”不动摇

　　虽然外界对滨海新区管委会实行的“小政府”的行政模式多持观望态度，但滨海新区的管理层对此则非常认同。这次改革的方案中依然坚持了这种原则，更多的强调滨海新区管委会对下属8个区的协调功能。

　　据了解，一个月之前，滨海新区管委会的在编人员从原来的28人增加到了37人，并新增科技处，处室增至6个。而它下属的天津经济技术开发区的人员超过500人，塘沽区的政府工作人员更是超过了1万人。

　　“与其先增加后精简，还不如一开始就保持这样的规模，这更有利于达到国务院20号文所提出的统一、协调、精简、高效、廉洁的目标。”滨海新区的那位官员还认为，滨海新区管委会是政府职能的补充，集中于宏观协调，而具体的事情还要由8个区的政府来做。

　　但这种行政结构的弊病也是非常明显的，由于并非一级政府，管委会对于下属8区的协调能力有限，8区各自为政的现象仍然很严重。天津港集团的一位工作人员告诉记者，直到现在天津港保税区和开发区之间仍然有铁丝网相阻拦，这对于形成一个统一的地区市场是非常不利的。

　　天津市和滨海新区管委会已经意识到这一点，修改《滨海新区条例》的工作被纳入了天津市人大地方法规修改计划，将从定位，工作任务到管理方式等全方面对2002年通过的条例进行全面修改，修改的主要目的就是要加强管委会的职权。