中国式水权博弈

　　9月10日至14日，第五届世界水大会在北京召开。这是该会议首次在亚洲召开。会上各方交流的经验将有助于中国水务改革少走弯路。人们对“电荒”、“油荒”逐渐习以为常，“水荒”对我国经济持续发展的瓶颈作用正日益凸显。如何治理水污染，通过政策和市场调节，合理分配、利用水资源，是当前水务改革的待解难题。

　　本报记者 朱力 北京报道 不断浮出水面的水权之争，使如何规划未来水权制度的问题摆在了水利部官员的案头。

　　9月，人们将目光再次投向

　　“国家没有考虑年径流量的季节变化和年际变化及可利用率，一旦造成缺水时无水可调，川西地区的水资源优势不复存在，成都也将成为缺水城市。”针对南水北调的影响，四川省社科院研究员鲁家果说。

　　处境相似的还有河北省。几十年来，河北一直在向北京、天津无偿供水。如今， “京冀水权争议”也引来人们越来越多的讨论。伴随着“稳定密云，挽救官厅”的呼声，水利部历时9个月制定的《官厅水库上游山西省、河北省出境水量分配方案》即将提交国务院。根据该方案，山西给河北的下水量要达到1.2亿方，河北到官厅水库的要达到3亿方。由于水利部认定三省享有同一流域水权，因此“中央保京”的行动引起了河北不满。河北省本应到位的40亿元投资资金，只到位40%。

　　“河北确实为保京津做出了牺牲。”河北省水文水资源勘测局水资源处研究员郎

　　据河北省水利厅水资源中心主任冯谦诚介绍，河北在把自己的水无偿供给京津的同时，从上世纪90年代起还要花钱向山东买黄河水。北京方面在以1.2元/立方米的价格出售官厅水库的水，河北却要以0.8元/立方米的价格从山东买数亿吨水。这意味着，未来河北省水价也将被迫上涨。

　　在水权争议此起彼伏的情况下，“补偿机制”自然被提上议事日程。

　　四川省政府认为，“补偿”的目的包括建立四川生态建设和环保资金等。“从这个意义上说，生态补偿机制不仅仅是一项环境保护政策，也是解决社会公平、协调区域发展的一个重要手段。”中国水利水电研究院水资源所博士沈大军说。

　　8月1日，北京市水务局宣布，从今年起每年向河北输京水源地支付2000万元“生态补偿金”。此外，如果官厅取水已达指标，仍然“喊渴”，北京则必须用市场手段向山西、河北两省“买水”。

　　水利部则对未来的国家水权管理制度作出了初步的规划。水利部规划计划司副司长段红东透露，未来5年将基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省际水量分配方案，并深化水价改革。

　　“水利部将确定各省的用水权指标，建立用水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，逐级明晰初始水权，逐步利用市场机制优化配置水资源。”段红东称。