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如果把职工就业和再就业工程比成一座大厦，那么，职业培训与就业安置便是大厦的两块基石，基石坚固了，大厦才会稳固。某市失业保险金支出中职业培训补贴和职业介绍补贴（以下简称“两项补贴”）支出所占比重不小，但使用效率却很低。因疏于管理，出现了一些部门和单位利用虚假就业合同轻易骗取职业介绍补贴82.45万元的问题。现在提倡效益审计，其目的就是要提高资金使用效益，推动相关部门、单位深化改革和提高管理水平。如何使用好“两项补贴”并发挥其效益，笔者想谈谈个人看法。
职业培训补贴是指具备资质条件的社会各类教育培训机构，对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员开展免费培训，经劳动保障、财政部门对其培训合格率、培训后再就业率等情况进行审核后，从再就业资金中给予的培训补贴。职业介绍补贴是为保证下岗失业人员在领取失业保险期间能够享受免费的就业服务，经办机构根据服务的效果和质量给予提供就业服务的职业介绍机构的补助。“两项补贴”的来源之一就是按一定比例从失业保险基金中提取，都是再就业资金的一部分，相辅相成。在失业保险基金一定的情况下，有效的使用“两项补贴”意义重大。
一、“两项补贴”使用中存在的主要问题：
（一）职业培训机构办学层次低、缺乏特色，培训补贴使用效益差。目前，针对下岗职工组织的培训多集中在面点、美发、足疗等职业，就当前职业教育资源而言存在利用率低、设备闲置浪费问题，特别是一些个体、民营培训机构培训补贴收支会计账簿设置不规范，核算混乱，申领补贴的程序过于简单，有借培训之名套取国家资金之嫌。各地的经济发展水平、环境不一样，对人才的需求数量、规格、层次也各不相同，因此，对失业人员的职业培训没有必要统一办学模式，也不必按统一的标准去衡量一个学校的办学水平和层次，学制宜长则长，需短则短，专业设置也要根据自身的办学能力和社会需求，因时因地而异，使有限的培训补贴用在刀刃上。
（二）就业指标层层考核，导致劳动力市场就业指标层层做假。国家对各省、市就业率指标实行硬性考核，其主导思想和大政方针是正确的，出发点是好的。其目的就是要地方政府开动脑筋，千方百计地促进地方经济发展，安排就业，促进社会稳定。但地方政府在实际操作过程中好大喜功，不切实际层层加码、签订责任状，迫使基层就业机构为完成就业指标绞尽脑汁、弄虚作假填报虚假劳动合同，上报虚假就业指标。例如安排某市2003至2004年安置就业指标分别为8000人，平均分配给4城区，而考核指标以签订的用工合同为准。为此，伪造虚假合同就成了四区就业局最忙碌的事项。审计查出2003至2004年伪造的用工合同6179份，平均每年达40%，正是这些虚假合同，成了骗领职业介绍补贴的“温床”。
（三）职业介绍机构不切实际“乱点鸳鸯”，就业效果和质量差。某市财政“两项补贴”支出，依据的是就业服务机构的一纸请款计划，至于培训后的就业率指标完成的如何，职业介绍的效果和质量如何，有关人员则疏于监管。而就业服务机构对各类职业培训班的培训效果、职业介绍的效果和质量，虽然明确了就业率指标，但在实际操作中，都没有严格组织考核、实施，就办理了“两项补贴”的请款和拨款，导致下岗、失业职工学无所用，职业介绍机构领取了职业介绍补贴，刚刚就业的职工，就面临着失业。例如，某市一机构为1281名失业人员介绍8家企业的就业职位，这8家企业均处于停产状态，这部分人还没上岗，实质上就已经失业了，就业的质量和效果极差。
二、对策与建议
（一）坚持就业依托培训，培训促进就业的原则，把再就业培训作为扩大就业、促进再就业的重要环节优先抓好。就业是职业培训的立足点和着眼点，职业培训的目的在于更好地促进就业，职业培训必须与劳动力市场需求接轨，使培训与就业相互促进，协调运作。有关部门、单位可根据城镇就业的形势和行业特点设置专业，与行业联合办学，增强岗位针对性，打破原来专业设置的程序和限制，加强培训和就业的结合。
（二）对劳动部门指定的为下岗失业人员服务的定点培训单位和职业介绍机构的资质条件重新严格认证，淘汰不合格的机构。在职业介绍补贴的请领环节，严格按照国家要求附报已安排就业人员的工资发放、社会保险费凭条等有关规定执行，不给弄虚作假的单位和个人提供可乘之机。职业培训补贴要按照各培训单位上报的参加培训的下岗失业人员名单、培训合同、结业人数及就业率，经劳动部门严格审核后拨付。
（三）进一步加大政策扶持和就业服务工作的力度。要认真落实国家已经出台的促进再就业的优惠政策，特别是按照《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》要求，对下岗失业人员从事社区服务业、兴办社区就业服务实体，要简化审批手续，同时清理各种乱收费，落实税收优惠政策。 （作者：审计署驻沈阳特派员办事处刘晶、黄贵祥）
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