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地方自查千亿元项目违规 国务院督察组兵分十路

http://www.sina.com.cn 2006年09月07日 09:37 21世纪经济报道

  地方自查:千亿元项目违规 国务院督察组兵分十余路已陆续启程

  本报记者 范利祥 上海报道

  “这个氧化铝项目是我们汝州招商引资的重点工程,已经砸进去3个多亿了,没想到说停就停了。”

  9月6日,河南省汝州市的一位官员以伤感的语气对记者说。

  据他介绍,这个最近被勒令停建的氧化铝项目占地1000亩,计划投资6亿多元,目前已完成投资3亿多元。

  氧化铝属高污染、高耗能行业,建厂须经国家发改委核准。在申请之前还要办理省级政府铝土矿资源配置、环境影响评价和土地利用等方面的手续,而这个项目没有拿到任何审批手续就开工了。

  自国务院五部委上月下发《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》以来,一场清理行动便席卷这个中部大省。目前,河南省政府已宣布首批停建16个像汝州氧化铝这样耗费巨资的在建项目,原因是违反产业政策和不履行项目审核审批程序。

  据记者了解,目前除河南外,全国各省、市、自治区也正陆续把新开工项目清理结果上报到国家发改委。

  “各地上报的被清理的新开工项目,(涉及投资)至少达到上千亿元。”9月5日下午,一位接近国家发改委的某行业协会副秘书长向本报记者透露说。

  “不会少于这个数(指上千亿元)。”国家发改委固定资产投资司一位官员也向记者承认说。而且,“这只是第一批清理的项目,接下来还会有第二批,总量会更大。”

  风暴才刚刚开始。据记者了解,针对各地上报的情况,国务院已分别组建了大约十个阵容庞大的“项目督察组”,将于近期陆续分赴各地,对各省的投资重点进行督察。

  “这只是第一批”

  9月6日,河南省发改委大楼里一片忙碌。

  “我们已作好准备迎接国务院督察组的到来。”河南省政府一位官员向记者表示。据介绍,国务院五部委上月的通知下发后,河南省立即成立了一个由副省长挂帅,抽调5名厅级干部和25名处级干部联合组成的督导组负责新开工项目的清理。首批停建的16个项目涉及氧化铝、钢铁、水泥、煤矿、电力、纺织、房地产等行业。

  经受这场清理之痛的还有江苏省如皋市。

  这个地处苏中、面积不大的县级市,列入清理范围的有16个新开工项目。其中有7个手续不完备,另外1个投资达亿元的化工项目,“因用地不符合规划,已被停建”。

  据国家发改委固定资产投资司提供的情况,截止到8月29日,江苏省已经停建了27个新开工项目,每个项目投资资金都比较大,主要问题是严重违反国家产业政策和土地、环保等方面的要求。

  “我们即将联合有关部门,依法查处这些严重违规项目。”江苏省国土资源厅一位人士透露,“这只是第一批,还在继续清理。”

  按照接近国家发改委一位专家的说法,“随着地方自查和国务院督察力度的加大,还会有更多的违规项目浮出水面”。

  督察组兵分十余路

  知情人士向本报记者透露,与以往项目清理不同的是,国务院这次将针对各个列入清理对象的行业,分别组建了大约十个“项目督察组”。各组成员分别由国家发改委固定资产投资司、工业司、国土资源部执法监察局、环保总局监察局、环评司等部门以及相关行业协会负责人组成,阵容十分庞大。

  “这次不像以前的联合督察,跟走过场差不多,说过去就过去了。”这位知情人表示,每个督察组都由相关领域的专家组成,“容易发现问题”。

  目前,部分督察组已陆续分赴各地。“不同的督察组,针对各个省的投资重点,进行督察。”

  比如,房地产、电力等项目督察组,主要督察点是东部省份;钢铁、水泥、煤矿、纺织等项目方面的督察组,则主要是中西部省份。

  值得注意的是,这次抽查的范围并不限于“违规”项目。

  目前,地方上上报给国家发改委的仅仅是“停建”的违规项目,而有不少项目,虽然符合国家法律法规和政策规定,但手续不够完备。

  “这一类项目,地方上报的很少,甚至有些地方根本就没有上报,都在抓紧完善和补办相关手续。”国家发改委宏观研究院一位专家一针见血地表示,“严格来说,手续不完备也属于违规范围,也是不允许的。”

  这个说法在地方上得到了证实。

  安徽省发改委一位负责人在几天前的一个内部会议上透露,目前该省除了一些明显的违规项目外,还有部分项目在手续上不符合国家要求,“要抓紧尽快补办”。

  拿安徽省列入今年“861”行动计划新开工的183个项目来说,到目前为止已开工119个,但尚未开工项目中相当一部分都面临着手续不完备的问题。

  安徽省政府已经下令,对需要国家审批或核准的项目要抓紧完善,需要省里办理的手续,尽快达到国家要求,并派专人到国家有关部门“对口”催办;属于省级审核的项目,省直有关部门要实行限时办理,加快核准进度。

  安徽省发改委负责人同时强调,对个别期内难以补办手续的项目,“要坚决停下来,确保不留后患”。

  “地方上大量的手续不完备项目也将列入督察重点之一。”国家发改委宏观研究院的上述专家介绍说,另一个督察重点是“群众反映比较强烈但地方上没有上报的项目”。

  “我估计会有不少项目,明里是手续不完备,暗里是违规。”这位专家强调说。

  监察部将介入清查

  尽管这一轮清查和督察来势凌厉,但从记者了解的情况看,地方上的投资热情仍然有增无减。

  一直在推行“跨越式发展”的安徽,对固定资产投资热情不小。最近,一个投资总额达300亿的煤化工项目即将在阜阳开工。安徽的计划是未来五年累计完成固定资产投资要超过2万亿元。今年新增项目储备规模要达2000亿元以上。

  为此,在几天前的一次内部研讨会上,安徽省发改委一位领导透露,今后,安徽要依托自身资源,大力“谋划”一批像“煤化盐化一体化”、林纸一体化项目、电力等大项目。

  “不仅要考虑即期项目,还应该考虑今后几年的接续项目,做到投产一批、开工一批、申报一批、储备一批。”该领导强调。

  江西、山西、河南等省份也都在像安徽一样,利用自身资源,大力上马煤化工、盐化工、电力等国家重点调控的行业。

  这种投资激情使得全国1-7月份城镇固定资产投资达44771亿元,比去年同期增长30.5%,增幅提高3.3个百分点。

  这同样为产能过剩埋下更大的隐患。安徽省

能源办一位负责人分析,未来几年,随着建设项目的陆续投产,大量产能将集中释放,将导致该省煤炭和电力供求出现偏斜。他预计到“
十一五
”期末,安徽的煤炭产量和发电装机将分别过剩2000万吨和300万千瓦左右。

  “由于煤电产业具有投资大和高资产专用性的特征,产能过剩将造成社会财富的很大浪费,并对煤电产业的可持续发展极为不利。”这位负责人对此表示忧虑。

  针对这些情况,国家发改委专家表示,新开工项目清理,就是希望通过土地、信贷、环保、安全等方面的调控,“让各地在上马新项目时能考虑一下实际情况”。

  他同时透露,接下来,监察部也将在适当的时候加入到清查中来。而对于这次清理行动中发现的违法违规问题,“该问责的一定会问责”,“严惩不贷,决不姑息”。

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