网络政府采购正待时

　　记者　童加跃　邓勇

　　“开胃菜”不好吃

　　佳美家具有限公司老总张明江熟练地操作着手中的计算器，最终的显示数据并没有让他体会到成功交易后的兴奋。

　　“几十人忙碌了三天，就挣2310元钱。”张明江苦笑着告诉记者，参与政府采购一直是民营企业最期盼的事。因为一则是大宗交易，批发比零售有更直观的效益；二是民营企业在政府采购领域很少涉足，国内外大企业“一统江湖”的格局好不容易被他们打破。“当我们吃下这盘‘开胃菜’，才知价格也不菲。利润基本上都被采购成本冲销了！”

　　据张明江介绍，他仅为该采购项目而支付的纸张、印刷及其往返交通、食宿费用就高达6千多元。

　　“我们没有大企业雄厚的资金实力，因此对这笔费用的承受能力是有限的。”他表示，由于政府采购成本虚高冲抵了企业应得的大部分合理利润，这让他有些失望，甚至对参与政府采购的积极性也大打折扣。

　　重庆市财政局政府采购处处长杜香序则认为，“高昂”的采购成本不仅影响到中小企业参与政府采购的积极性，而且会也会影响到政府采购商品所倡导的“国货当自强”。

　　传统流程凸现四大弊端

　　重庆市政府采购从1997年到2005年，采购范围和规模逐年扩大，涉及的种类由最初单一的公务车采购发展到货物、工程、服务三大类。

　　数据显示，1998年该市政府采购金额为4044万元，2005年则达到32.5亿元。采购范围涉及交通工具、办公设备、医疗器械、金融保险等近50类商品，广播电视“村村通”设备、

　　毫无疑问，政府采购所体现出来的经济效益值得肯定。然而，同样不可回避的是，政府采购的种种“不适之症”所引发的矛盾越来越突出。

　　“不适之症集中体现为，现有的操作模式和手段已不能适应政府采购发展的需要。”市财政局局长马千真指出，一是政府采购管理人员、采购机构人员数量相对有限与采购项目越来越多、采购范围越来越大之间的矛盾，尤其区县更为突出；二是复杂、烦琐的采购程序与提高采购效率之间的矛盾；三是增强政府采购透明度与信息公开手段落后之间的矛盾；四是供应商利润逐步趋于合理甚至微利与目前投标成本相对较高的矛盾。

　　她坦言，“如果政府采购操作模式和手段不改变，政府采购的路会走得更艰辛。必须借助高效、快捷的信息化平台，运用现代化手段，才能适应量大而频繁的采购需求。而这种改变，也绝非简单地理解为，把手工操作变为机械操作，而应该是一次深刻的管理改革。”

　　网络政府采购箭在弦上

　　马千真认为，目前传统降低采购成本的方法和范围过多地局限在采购领域、采购性费用和采购规模效益三个方面，是“治标不治本”。

　　目前，国际上较为流行的降低采购成本的方式、方法有，运用价值链分析降低采购成本、重视无形成本动因和采购竞争优势降低采购成本、通过资源共享降低采购成本、利用信息管理系统降低采购成本等。

　　而在众多的方法中，马千真更倾向于运用信息化手段来降低采购成本。她认为，这不仅便于大众所采用，同时也是一个发展方向。“在信息时代，降低采购成本的思路和方法应该建立在以计算机为中心的信息管理系统的基础上。如果没有一套高效的信息管理系统，降低采购成本将一筹莫展。”

　　杜香序也赞同此看法。他认为，网上采购系统具有信息采集、招标操作、数据管理、实时监控和后续管理等多种功能，能促进招标工作规范、有序和高效地运行。

　　一是可实现采购程序控制的科学规范。采购信息发布、标书发售、供应商投标、专家评标和中标结果公布等环节，均可在网上完成，大大节约时间。以往采购项目，通过人工传递(采购单位—业务主管部门—市财政局—采购中心—供应商)，最快也要25天，最慢的达到30天。实施网上采购后，最慢的只要35小时，最快1小时就能完成。

　　二是可实现招标程序的快捷高效。供应商网上投标，减少了中间环节，大大降低了投标成本，特别是异地供应商，可以不到采购机构购买标书和参加投标，可在网上实时查看开标结果，节约了标书印制、交通、食宿等费用。他举例说，目前，为一个采购项目而支付的纸张、印数及其往返交通费少则5-8千元，多则1-2万元，其中投标供应商所支付的费用占80%。实施网上政府采购后，毋须再支付这些费用，一年可节省数千万元。

　　三是可实现对招标工作的实时监控。采购单位、财政部门、供应商、采购中心所做的每个操作步骤和完成的时间都能在网上查看到，确保采购过程公平和公正。

　　四是可实现招标采购的后续管理，有利于采购资料的统计、汇总及分析工作。

　　五是预防腐败，促进廉政建设。实施网上采购，可使采购操作程序更加规范，采购环节和评标环节的人为因素大大减少，从而最大限度地保证采购结果的客观性和公正性。

　　六是可采购到“适时”的新产品。货物的型号与市场的同步更新，使采购单位随时都能买到最新的产品。

　　七是利用计算机集成制造系统(CIMS)，将采购全部生产经营活动所需的信息(市场需求信息、资源信息、管理信息等)，以及整个生产经营过程(从产品设计、物料采购、生产计划、制造到销售和服务)进行系统地有机管理和控制。

　　计算机专业人士还指出，除了上述功能外，系统以CA/PKI(身份认证/公开密钥密码体制)为基础，以128位SSL加密协议为支撑的电子认证系，保证了信息的机密性、完整性、不可篡改性。

　　网络采购四年之痒

　　较之传统政府采购，网络政府采购体现出计划统筹、流程简化、信息畅通、覆盖面广、网上开标、独立评标、流程自动、信息实时、信息公开、电子认证等“十大创新”。

　　因此，改革传统政府采购模式和手段成为必然。早在2002年，“网络政府采购”逐渐进入了人们的视线。然而，从较早探索该措施的城市来看，其实施效果并不理想，大多还是“雾里看花”。

　　“现在的网络政府采购只能说是一个采购信息发布网站，‘万里长征’只走了第一步。”市政府采购中心有关人士直言不讳地说。网上政府采购系统建设包括网上政府采购招投标网站和网上政府采购业务系统两大部分。但在实际运行过程中，网站功能更多地成为政府采购法律、法规、规章、采购信息等网上动态发布的平台而已。

　　而网上政府采购业务系统部分则“虚有其表”。如预算单位库、供应商库、商品库的建立和管理没有实现，预算单位查询供应商、商品的性能与价格没有实现，财政与预算单位、与组织招标机构、与下级财政没有实现资源共享，标书的发售、供应商的投标、专家的评标等采购业务系统功能还未使用。

　　对于目前大多数城市网络政府采购“采”不起来的原因，该人士似有难言之隐，只说是条件不成熟。但他相信，解决问题的时间不会拖得太久。

　　杜香序则兴奋地告诉记者，在近日结束的全国“金财工程”工作会议上，财政部再次强调要拓宽“金财工程”的范围，这预示着有着重要作用的“网络政府采购”会迎来发展的好机遇。

　　也正是有鉴于此，他把通过学习、借鉴深圳市网上政府采购系统建设的先进经验，结合自身实际情况拟定的《重庆市网上政府采购系统建设方案》再次摆上桌面等待敲定。

　　杜香序还告诉记者，如果进展顺利。本年度11-12月份左右真正意义上的网络政府采购将在市级部门进行试运行，修改完善后会很快推广到全市各区县(自治县、市)财政部门、组织招标机构和部门集中采购单位运行。