长沙经济体制改革向纵深挺进 利刃直指四重点

　　9月5日展开的长沙市经济体制改革工作会议强调，根据今年全国改革工作会议部署的重点，要全面推进行政管理体制、所有制结构、市场体系、财税、金融、价格、收入分配、科教卫生、社会管理和城乡体制改革。在此基础上，结合我市实际将突出以下四个方面的改革重点。

　　加快建设公共服务型政府附属政府的国企要剥离

　　缩小政府从事事务的范围。推进政企、政资、政事、政介分开，抓好国企改革、投融资改革、事业单位改革和中介组织改革，将附属于政府的国有企业、投资机构、经营性事业单位、行业协会等剥离开来。

　　增强政府社会管理和公共服务能力。提升政府部门制定公共政策、改善公共管理、提供公共服务的能力。建立健全面向全社会、覆盖城乡的政府公共产品和公共服务供给体系。加快公共财政体系建设，提高政府公共性支出比重。

　　调整优化行政组织架构。进一步深化政府机构改革。加强从事经济调节、社会管理和公共服务的机构，撤消或压缩直接干预微观事务的机构，撤并职能相近的部门。

　　完善政府决策和运行机制。深入推行重大事项的集体决策、社会公示、社会听证、专家咨询制度和重大失误责任追究制度。

　　推进经济领域深度市场化2010年建立社会信用征信体系

　　继续深化企业改革，力争“十一五”期间基本完成改革任务。推进投融资体制改革，推进政府性投资公司改制重组，将政府投资公司逐步改造成现代企业。加快要素市场体系建设，建立产权交易市场信息网络，加快建立城乡统一的劳动力市场体系，全面实施土地收购储备制度，建立健全矿产资源有偿使用和合理补偿机制。加快社会信用体系建设，加快推进社会信用信息系统和失信惩戒机制、信用教育机制建设，到2010年，基本建立全市社会信用征信体系框架。

　　力促城乡一体化构建广泛发展农村“社区银行”

　　建立以城带乡的发展新机制。公共财政加大对农村的投入，推动投资建设重点向农村转移，逐步消除人力资源的城乡分割，适时实施城乡统一的、按实际居住地登记的户籍制度。

　　建立农村基层管理新体制。其中最突出的是要抓好乡镇机构改革，既要实现“减人、减事、减支”，又要实现政府职能向以公共服务为重心的转变，加快实施乡财县管乡用改革。

　　建立农村公共产品供给新机制。完善“一事一议”制度，建立各方面参与新农村建设的激励机制。农村社会保障方面，当前要重视建立被征地农民长效保障机制。

　　建立“三农”社会化服务新体系。发展农村“社区银行”。加快发展农民专业合作组织。

　　强化建设

和谐社会体制保障五年内义教阶段一费制全免

　　推进收入分配制度改革。更加注重分配公平，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。当前的重点，一是要规范收入分配秩序，在改革

公务员和事业单位工资制度的同时，促进低收入群体收入水平的提高；二是加强就业和社会保障体系建设，形成公平合理的就业体制。

　　推进文化体制改革。推进文化系统政企分开、政事分开、管办分离，分类推进公益性和经营性文化单位改革。

　　深化教育体制改革。力争五年内实现义务教育阶段“一费制”全免。优化教育资源的配置，重点解决好城乡之间、校际之间的资源失衡问题。

　　加快医疗卫生体制改革。进一步加强和完善公共卫生体系建设，当前要重点加强社区卫生服务网络和乡村卫生条件的建设。

　　除抓好上述重点领域的改革外，各级各部门要全面抓好科技体制、涉外经济体制、促进资源节约和环境友好的体制机制等各方面的改革任务。

　　改革方向紧抓四个着力点

　　

　　昨日召开的长沙市经济体制改革工作会议要求，当前和“十一五”期间推进经济体制改革，要坚持市场经济的总体改革方向，把握深度市场化、注重人性化、应对全球化三大改革新特征，以行政管理体制改革为主线，抓住加快转变政府职能、培育壮大市场主体、建设现代市场体系、调整利益分配格局四个着力点，全面推进体制改革和制度创新。

　　改革目标2010年建立较完善的社会主义市场经济体制

　　

　　昨日会议透露，到2010年，建立比较完善的社会主义市场经济体制，为建设区域性现代化中心城市和加快长沙崛起步伐提供强大的制度竞争力，为实现科学发展和建设和谐长沙提供有力的体制保障。

　　第一，初步建成公共服务型政府，政企、政资、政事、政介分开进展显著，政府管理服务能力和依法行政水平明显提高；第二，全面建立现代企业制度，市属企业和经营性事业单位改革基本完成，投融资改革取得重要进展；第三，初步建立城乡统筹发展新体制，公共资源全面延伸覆盖到农村；第四，建立健全现代市场体系，要素市场功能显著增强；第五，初步建成公平与效率并重的分配机制，收入差距扩大趋势得到缓解；第六，建成覆盖全社会的公共服务体系，教育卫生等事业在服务群众中的突出问题得到明显缓解。

　　改革转变八大变化新意迭出

　　

　　经过多年改革，我国经济社会格局已发生重大变化，长沙同全国一样，改革已进入新的阶段，面临着诸多新的转变：1．从局部试点、单项突破，转为综合配套和整体推进。2．从着重解决基本物质供给不足问题，转为着重解决公共需求与效益的平衡。3．从以“破”为主，转为以建立新的规则、程序和范式为主。4．从以红利为动力和普遍受惠为基点，转为更多涉及利益格局的调整。5．从主要重视提高效率，转为重视促进公平和推动均衡协调发展。6．从靠政策优惠推动，转为特惠政策逐步弱化甚至停摆的环境下推进。7．从以经济基础、生产关系为基本领域，转为日益拓展到上层建筑乃至价值体系。8．从关起门来推进，转为在日益开放和国际化的环境下推进。

　　改革压力体制机制障碍仍存在

　　当前我市经济体制改革工作仍然存在不容忽视的问题，实现崛起的体制性机制性障碍依然比较突出。体现在：某些领域存在重发展、轻改革的倾向，部分单位改革的力度在减弱，这种状况如不改变，发展的目标就会难以实现；市场化改革仍然不够深入，市场经济体制有待健全；城乡二元结构矛盾突出，新农村建设亟需建立新的体制框架；改革存在侧重于经济领域的局限性，亟待向新的重点领域拓展。

　　改革硕果长沙“十五”跑得快

　　我市“十五”改革取得重大突破，为长沙经济快速高效发展注入了根本性直接性的强劲动力。“十五”期间，是我市历史上发展最快最好的时期之一，也是改革取得重要突破的时期之一。

　　国企改革：没有硝烟的革命

　　我市国企改革的历史性突破，为构建市场经济体制奠定了重要基础。

　　五年来，我市全力打响国企改革攻坚战，共完成173户市属国有企业改制，理顺职工劳动关系12万余人，产权改制面和理顺劳动关系面达85%以上。这场调整社会生产关系的一场“没有硝烟的革命”，为形成富有活力的市场主体打下了基础，为发展我市非公有制经济腾出了空间。

　　经营城市：公用事业打破垄断

　　我市经营城市的探索和实践，为城市大变样冲破了投融资的体制瓶颈。

　　我市首倡并坚持“经营城市”的理念，摆脱传统的投融资体制的束缚，运用市场经济的手段，将城市的优势资源和资本提升放大，以提升城市的综合功能和竞争能力。我市以政府投入为引导，广泛吸纳社会资本参与，五年投入城建资金530亿元，是前二十年投入总和的2.6倍，为城市两个“三年大变样”提供了强力支撑。同时，城市公交、供水、污水处理等公用事业全面打破垄断，在多元裂变中实现了大发展。

　　农村综合改革：生产力初步放活

　　我市农村综合改革取得明显进展，初步放活了农村生产力。

　　我市推进实施了以税费改革及相关配套改革为重点的农村综合改革。全面取消了农业税，使农民告别了缴纳“皇粮国税”的历史。开展建立农地流转机制试点。培育农民专业合作组织130多家，参加农户达8.5万户。通过村组区划调整调减建制村数量近一半。启动农村信用社改革试点。实施了“村帐委托乡管”的改革。这些改革措施，为今后一段时期全面建立社会主义新农村的体制构架打下了基础。

　　社会改革：群众直接受益

　　我市社会保障和社会事业改革力度加大，有效地促进了社会和谐。

　　我市在中西部率先建立农村最低生活保障制度，使14万农村“三无”人员受惠。实施了义务教育“两免一补”和高等教育助学金制度。科技改革迈出较大步伐。教育改革在优化资源配置、改革办学体制等方面取得进展。公共卫生体系建设和乡村、社区卫生资源配置得到加强。推进文化体制机制改革，促进了文化事业和文化产业的繁荣。通过改革，使群众直接受惠的公共服务体系得到加强。

　　政府改革：依法行政水平提高

　　我市行政管理体制改革不断加快，政府建设取得积极进展。

　　五年来，全市行政审批制度改革深入推进，共减少1056项审批事项。建立了行政问责制、公示制、听证制和政府新闻发布制度，政府管理制度体系初步形成。依法行政水平明显提高。出台《关于投资体制改革的若干意见》，实施了企业投资核准制和备案制。加强公共财政体系建设，重点在优化支出结构、加大民生投入以及财政机制改革上取得明显成效。

稿源：长沙晚报 作者：罗庆龙