国务院八大措施严格土地调控

　　严格控制土地供应是本轮宏观调控的一个重要着力点，今天，国务院正式发布《关于加强土地调控有关问题的通知》，《通知》指出，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。

　　《通知》指出，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。

　　《通知》从八个方面对下一步的土地管理工作提出明确要求，(字板入)分别是：进一步明确土地管理和耕地保护责任，切实保障被征地农民的长远生计，规范土地出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，禁止擅自将农用地转为建设用地，强化对土地管理行为监督检查，严肃惩处土地违法违规行为。

　　国家信息中心宏观经济研究室副主任牛犁说：“从今年以来的形势来看，土地问题是非常严重的。特别是在地方政府支持之下，对于乱占耕地、或者违规用地，同时对于征地时农民的补偿根本是不到位的。这次就是要彻底改变原有的靠土地来解决财政问题的传统，进一步把好土地这个闸门。”

　　

国土资源部去年对16个城市进行监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%，个别地方甚至高达90%。同时，一些地方竞相低价出让工业用地，以租代征，甚至实行零地价，造成恶性竞争、重复建设和土地浪费。

　　新闻分析：土地新政四大亮点

　　专家表示，这次《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中央政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。与以往政策相比，这次土地调控新政有四大看点。

　　一是明确和强化地方政府责任

　　部分地区对土地违法违规行为不制止、不组织查处，甚至隐瞒不报、压案不查，是违法违规用地仍然大量存在的主要原因。今后国务院不再分批次审批农用地转用和土地征收，而是由省级人民政府汇总后一次申报，再出问题，将直接追究有关地方负责人的领导责任。

　　二是要统一制订并公布工业用地出让最低价标准

　　针对工业用地出让价格过低的问题，通知提出，要统一制订并公布工业用地出让最低价标准，这一标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。

　　三是调整分配机制，解决土地财政问题

　　目前，地方政府特别是城市政府把土地看作财政收入的主要来源，以地生财，在东部沿海发达地区，有的县市土地出让金收入已占到地方财政收入的一半以上。新政要求国有土地使用权出让总价款将全额纳入地方财政预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。

　　四是强调保障被征地农民长远生计问题

　　新政明确提出，土地出让总价款必须首先足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足。

　　联播观点：管住地方政府的私房钱

　　土地是稀缺资源，一转手就能赚钱。权威调查表明，土地增值部分收益中，有两到三成被城市政府拿走，各类城市

房地产公司司等又拿走了收益的四到五成。正因为土地出让金是地方政府的私房钱，要地方政府严管土地，就等于让它断绝自己的财路。

　　国务院通知中规定土地出让金必须纳入地方预算，缴入地方国库，等于让地方政府把自己的私房钱拿出来公之于众。再加上加强问责、公布最低地价等制度，地方政府今后从土地出让中捞钱的空间已经被大大缩小。