地方社保全国大摸底 重点查违规投资房地产

　　见习记者 叶 枫

　　北京报道

　　8月30日下午，一辆挂着外地牌照的商务车开进了华北某市社会保障局的大院，从车上下来了10多个提着行李箱，神色严肃的陌生人。与前来迎接的人握手，几句简短寒喧之后，这些人匆匆走进了社保局大楼。

　　“这些是审计组的人，他们是专程从外地抽调来我们这边审计的。”负责接待工作的一位同事小声地告诉看到这一幕的李钢。

　　一个月前,在该市社保局办公室工作的李钢还觉得震惊全国的上海社保案离自己很遥远，然而就在8月22日，办公室突然收到了一份加急文件，他后来从领导的谈话中获知，这是一份国家审计署发来的审计通知书。

　　“那份通知书上说，审计署将派驻审计组，自9月起进驻社保局，此次审计的主要任务是审计社保资金的安全、完整性。”李钢向记者回忆说。

　　接下来的一天多时间里，李钢又陆续接到了几个在其它地方社保部门工作的熟人打来的电话，也都是询问审计一事的。这时他才知道，全国各省、直辖市、计划单列市、自治区的社保系统都几乎在同时收到了同样的审计通知书，唯有上海和西藏的社保局除外。

　　在严查上海社保案的同时，一场突然到来的“摸家底”行动正在全国社保系统悄悄展开。

　　“来的人全都不认识”

　　“之前一点先兆都没有。”辽宁省社保系统有关人士向记者表示，尽管此前祝均一案已经在社保系统内引起关注和震动，但当接到审计通知时还是觉得有点突然。不过，他表示会全力配合好审计工作。

　　而河南省社保系统一位干部的感觉是“不同寻常”。“这次来的审计人员我一个都不认识。”他告诉记者，“以往来审计我们的都是河南省审计厅的人，这次都是从外地抽调过来的。”

　　一位接待审计组的人士告诉记者，这次国家审计部门从全国抽调了最精锐的特派办审计力量来参加审计，在社保部门接到的审计通知书后面都附有审计署的“八不准”审计纪律。

　　“他们这次来，主要目的是摸清社保资金征收、使用的整体情况，掌握养老、医疗、失业等保障基金的筹集规模和比重。”参与接待审计组的同事告诉李钢，这次审计来的主要目的是“摸家底”。

　　而且，此次审计时间只有一个月，与以往一般审计项目时间至少半年相比，这次行动“摸底”的用意更加清晰。

　　“这次会重点查2005年养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金和住房公积金资金管理使用上存在的问题，特别关注违规挪用社保资金投资房地产、股票、委托理财等问题。”李钢告诉记者，《审计通知书》上明确要求，对上述这些问题要“严查”，并且“重大问题，将追溯到以前相关年度或其他基金。”

　　“这次审计通知书上的主题词就是‘资金真实性’、‘安全性’。”上述知情人士说。

　　至于具体审计内容，有关人士透露，这次审计将主要检查养老、医疗、失业等各项社保基金是否及时、足额地纳入财政专户管理。重点核查社保经办机构是否按照规定在银行开设了社保基金专用的账户，是否实行了“收支两条线”的管理，有没有设置小金库等问题。

　　重点查违规投资房地产

　　这一切发生的背景是，随着两个多月来上海社保案的细节被揭露，地方社保资金的管理乱状已经浮出水面。

　　“中国社保资金的安全性差，主要体现在社保资金管理不规范、乱投资的问题上。”一位研究中国社会保障的专家曾表示。

　　国务院发展研究中心的一份调研材料说，在很多地方，地方政府修路、建学校，甚至发工资缺钱时，都首先想到挪用社保资金。即便是在严格的社保资金管理规定出台后，一些地方社保部门挪用和冒领社保资金的个案仍在不断发生，而前几年因为挪用社保资金投资而留下的资金窟窿，也在此时显现出来。

　　前不久，在德隆系中扮演重要融资角色的德恒证券发布清偿公告显示，某省级住房公积金管理中心曾在2000年将5000万元住房公积金委托给德恒证券“理财”。

　　“当时签订的委托理财协议书上说是该住房公积金管理中心委托德恒证券购买国债，但是随后双方签订的‘补充协议’上规定的利息高达12%。”托管德恒证券的华融资产管理公司的有关人士介绍说。

　　结果，德恒证券用这笔钱购买了5000万元国债，然后暗中将这笔国债抵押给某证券公司融资，从该证券公司融得资金后，又把融资得到的钱投资了“德隆老三股”。

　　而这家省级住房公积金管理中心在签约之后，对这5000万元的去向便不闻不问，听任德恒证券随便投资。该中心原负责人说：“我只要签定协议，至于怎么投资，是人家证券公司的事。”

　　据了解，现在这笔钱已被列入“第二债权人”的范围。根据德恒证券清偿债务的实际情况，被列为“第二债权人”的债务，几乎得不到一分钱偿还。

　　类似德恒证券的案例并非个别。地方社保资金以“委托理财”的方式投资国债、股票市场的现象在各地很常见。而社保资金违规投资房地产的问题是在近几年才得以暴露。由于社保资金等这些暗渠道流向房地产领域的资金没有切断，从而造成宏观调控政策的落实效果打折扣。

　　有专家分析，这次审计部门将查处社保资金投资房地产领域问题作为一个重点关注问题列出，既是要堵塞社保资金管理上的漏洞，同时也反映出中央严格执行宏观调控政策的决心。

　　东三省试点进入审计范围

　　这次全国社保资金审计的另一个引人关注的点，是将东北三省“做实个人账户”试点工作也纳入审计范围。而此前几年，东北三省社保系统因为在进行“做实个人账户”改革试点，历次社保系统检查都被排除在外。

　　2001年，辽宁省率先启动做实个人账户的改革试点，随后改革试点推向吉林和黑龙江两省。截至目前，为支持东北三省的社保改革试点工作，中央已累计完成转移支付超过18亿元，用于支付社保账户亏损额。东北三省地方政府承诺的负担额也已划拨到位。

　　“中央补助资金是否严格专款专用了，地方政府的配套资金是否足额到位，甚至做实个人账户这项改革所带来的实效怎么样，都在这次审计检查关注的范围。”一位知情人士说。

　　此外，全国社保资金理事会等单位也在此次审计之列。

　　记者拨通了一位审计署社会保障审计司官员的手机，该人士表示，审计署社会保障司正在牵头组织审计力量配合中纪委工作，但拒绝透露具体审计工作细节。

　　一位知情人向记者透露，审计署介入祝均一案非常低调，早在今年7月份，审计署便投入相当力量于祝均一案，但一直没有对外透露此事，即便在审计系统，此事也一直处于保密状态。

　　据悉，在2005年，中纪委和公安部就分别向审计署派驻了联络工作组，其主要原因就是审计部门在经济类案件中具有无可替代的作用。

　　“一般情况下都是审计部门向纪委和公安移交案件线索，像这种纪委主动找到审计部门联办的案件不多，这也说明了中央对祝均一案的重视。”一位长期接近审计部门的人士说。

　　记者试图采访几个省份的社保部门负责人，均被拒绝。一位省社保部门办公室负责人告诉记者，此事事发突然，因此对社保系统震动也比较大。

　　对这次突查社保系统，社保系统内一些职工抱有很大期望。“希望这次审计能使多年隐藏在内部的问题得以暴露出来。”一位社保部门的职工说。

　　但是也有专家对这次审计所能取得的成效抱有怀疑，一位接近审计部门的人士告诉记者，一个月的时间，很难把社保系统长期存在的问题摸清摸透，并掌握切实证据。

　　“由于社保系统存在的问题很多是历史积累下来的，有的社保系统负责人担心这次查出问题会把账算到自己头上。”上述知情人士表示，此时社保系统内部也对审计结果充满了猜测。

　　(应知情人士要求，文中提及姓名系化名)