加强土地调控如箭在弦

　　新华社记者 张晓松

　　刚刚召开的全国土地调控工作座谈会传来重要消息：国家将进一步加强土地管理和调控，坚决遏制各种土地违法违规行为，把最严格的土地管理制度落到实处。结合近年来，特别是今年以来国家及有关部门出台的一系列土地管理措施，不难看出，加大土地调控力度，进一步收紧土地“闸门”，犹如箭在弦上，势在必行。

　　土地，是我国政府进行宏观调控的重要手段。早在2003年下半年，针对宏观经济运行中存在的一些不稳定、不健康因素，国务院就部署了治理整顿土地市场秩序工作，2004年又专门印发了《关于深化改革严格土地管理的决定》。3年来，土地管理和调控工作取得明显成效，国家和有关部门查处了一大批违法违规占地案件，核减了一大批开发区，新增建设用地计划管理有所加强，被征地农民权益得到重视。

　　今年以来，针对土地管理工作中出现的一些新情况和新问题，国土资源部门又出台了一系列专项整治措施：对地方政府、部门及其领导公然违法占地的，加大查处力度；对有案不查的，追究一把手责任；同时，与监察部门联合查处了一批大案要案，并向社会公布。

　　近期，国务院就土地管理问题更是频频出手：7月13日，国务院办公厅发出《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，决定设立国家土地总督察，并向地方派驻国家土地督察局；7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控；8月13日，全国土地调控工作座谈会在昆明召开，国务院副总理曾培炎对进一步加强土地调控工作进行了部署。

　　可以说，加大土地调控力度，进一步收紧土地“闸门”，既是解决当前土地管理失控状况的客观需要，也是实现宏观经济平稳运行的迫切要求。

　　尽管经过长达3年的治理整顿，但从目前情况看，违法违规用地现象仍然大量存在，土地“闸门”并没能真正把住。国土资源部去年对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地总数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%，个别地方甚至高达90%。从今年初步摸底情况看，这一势头还在上升。

　　有些地方利用“以租代征”“农村集体土地流转”等方式，擅自将农用地转为建设用地；有些地方不按程序修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田；有些地方以农村建设为名，将腾出的土地置换为城市建设用地；有些地方政府利用农民宅基地，与

　　土地管理一旦失控，继之而来的则是新增建设用地规模过度扩张，用地结构不够合理，土地利用粗放，国家的

　　来自国家统计局的最新统计数据显示，今年以来，我国固定资产投资增长居高不下，前7个月城镇固定资产投资同比增长高达30%以上，已成为各种经济矛盾和问题的焦点。如果不能及时把住土地这个“闸门”，势必造成固定资产投资继续高速增长，一些低水平重复建设项目继续上马，从而危害整个经济的健康发展。

　　历史经验表明，严格土地供应，控制建设项目“落地”，是加强和改善宏观调控的一个重要手段。预计，国家将从以下四个方面着手进一步收紧土地“闸门”：

　　一是严格土地执法，加强查处力度，完善政策措施，以解决当前十分突出的违法违规用地问题，这是治标之策。

　　二是对土地收益分配机制进行调整，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动，这是治本之策。

　　三是通过提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准，盘活闲置土地，以促进节约和集约用地。

　　四是强化地方政府土地管理责任，由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责。

　　加大土地调控力度，进一步收紧土地“闸门”，从当前看，可以防止固定资产投资规模过大、增长速度过快，避免经济增长水平大起大落；从长远看，能够形成一种“倒逼”机制，促进经济社会发展转入科学发展的轨道。总之，其对宏观经济的影响不容小视。