公共财政：纠正越位及时补位

　　本报记者 陈黛 发自北京

　　缺位、越位，并不是财政的偶然现象，这是中国财政体制在转轨时期的必然。一方面，政府作为公共财政的具体执行者，还没有完全从计划经济体制下包办一切的“全力控位”的角色中转换过来。另一方面，企业从“办社会”的领域里退出来后，政府作为公共产品提供者的角色却没有及时跟上，这实际上也是企业改革与政府改革的衔接中出现了“断档”局面的一个表现。

　　“政府在计划经济下‘全力控位’的初衷，随着市场经济的改革推进，难免偏离到‘缺位’和‘越位’的轨道上来，形成了‘错位’。”丁建臣教授对财政的“缺位”和“越位”现象解释说。

　　除去政府职能定位偏离方面的原因，经济增长结构也存在一些弊病。据国家统计局统计，上半年全国单位GDP能耗同比仍上升0.8%。主要原因是，三次产业结构调整缓慢，重工业占工业的比重又有所上升；

　　其实，经济结构的弊病也与公共财政的“缺位”和“越位”息息相关。一些地方政府片面追求短期产值总量的增长，追求“GDP业绩”，却忽视了经济的长期可持续发展和社会和谐进步的因素。当公共财政的潜在功能没有充分体现时，就埋下了经济长期稳定发展的波动性和风险性隐患。

　　丁建臣坦言，随着改革向纵深方向发展，中国目前已经进入了一个“怪圈”：越改革难度越大，老百姓的怨言也越大。因为出现了“看病难，看病贵”、房价屡创新高、考上了大学却交不起学费等情况；同时，财政的“补位”作用还没有充分体现出来。

　　在财政部副部长楼继伟眼中，无论怎么分配，必须要有一个理念，“就是财政要转型，要转向公共财政的功能。”楼继伟说，即纠正“越位”和“缺位”，及时“补位”。

　　楼继伟表示，市场能够很好地发挥作用的那些领域，财政就要逐步退出，就是不再“越位”，而是放手给市场去做。他表示，这些年财政削减得比较多的是企业的亏增补贴，这也是财政不再“越位”的一个表现。

　　同时，对于“缺位”的地方，财政要及时“补位”。“就是市场分配资源时不太容易分配到那些部门，我们就要补位，不缺位。”楼继伟说。而这些领域，就是农业、教育、卫生、社会保障、科技、环保等方面，正是公共财政重点投向的领域。

　　正是在这条从“缺位”、“越位”到“补位”的道路，中国式财政开始潜移默化地向公共财政转型。