五年内乡镇编制只减不增必须坚守

　　国务院全面部署农村综合改革，重点是乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　在连续几年召开全国农村税费改革工作会议之后，9月1日至2日，国务院再次召开全国农村工作会议，这也是首次把会议改名为全国农村综合改革工作会议。

　　据新华社报道，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。

　　温家宝指出，农村综合改革要在试点的基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争五年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。

　　“21世纪以来，中国农村改革进展迅速：2000~2003年规费为税；2003~2006年降低税率直至取消农业税；目前开始进入第三阶段改革。历史上经过多次农村改革都没有成功，关键(问题)就出在这第三步。”农业部农村经济研究中心副主任宋洪远昨日对《第一财经日报》表示。

　　对于颇受关注的县乡财政改革，据新华社报道，温家宝强调，要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步完善转移支付制度，增加一般性转移支付，规范专项补助。继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。

　　国务院发展研究中心农村经济部研究员陈剑波对本报记者表示，农业部农村合作经济经营管理总站曾调查统计，全国的乡镇负债总额已超过2000亿元,全国负债乡镇占乡镇总数的84%。

　　对于乡镇机构调整，温家宝强调，要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。

　　据了解，去年中央编办已两次向中编委提交了进行乡镇机构改革的建议，今年中央编办部署的一大工作任务即是乡镇机构改革。宋洪远表示，乡镇机构改革从前年开始，目前全国不到三分之一的市县搞了试点，乡镇数量已经由2000年5.2万个减到3.6万个。

　　对于农村义务教育问题，温家宝强调，今明两年将在全国免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，同时将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。

　　“会议三项任务的目标就是要实现减人减事减支，破解总理所说的‘黄宗羲定律’。”宋洪远表示。

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　　黄宗羲定律

　　黄宗羲定律是指每次税费改革后，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清时期的思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”。

　　2003年，温家宝在参加全国“两会”湖北代表团审议时曾表示：“共产党人是彻底为人民群众谋利益的。我们一定能够把乡镇机构精简下来，一定能够把过多供养的人减下来，一定能够走出‘黄宗羲定律’的怪圈。”