温家宝：力争5年基本完成农村综合改革

　　9月1号到2号，国务院在北京召开全国农村综合改革工作会议。中共中央政治局常委国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。温家宝指出，农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革，要在试点的基础上全面推进。

　　温家宝指出，有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市县试点范围，力争五年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。

　　推进乡镇机构改革，温家宝说，要以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”干预乡镇机构设置和人员配备。要把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。

　　关于农村义务教育改革，温家宝强调，今明两年将在全国免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，同时将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善政府投入办学各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。

　　对县乡财政管理体制改革，当前的重点增强基层财政保障能力。不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加。

　　力争5年基本完成农村综合改革

　　有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围。

　　推进乡镇机构改革

　　要以转变政府职能为重点，上级部门不得以机构“上下对口”干预乡镇机构设置和人员配备。

　　要把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。

　　推进农村义务教育改革

　　将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。

　　推进县乡财政管理体制改革

　　重点是增强基层财政保障能力和提供公共服务的能力。

　　特写：一个借债办学的小学的“新生”

　　温家宝总理在会议上强调，要将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。可以说，国家关于农村教育的新政策改变了成千上万农村学校的面貌。

　　海城中心小学每个学期的公用经费开支缺口都在1万5千元左右，也就是说，每个学期所收到的学生学杂费只能维持学校半个学期的开销，那么，还有半个学期的花销学校从哪里来呢？在离这所小学不远处有两家经营日杂和学习用品的杂货店，在今年年初之前，海城小学，经常来这里赊账。

　　镜头前的这本帐单，多达几十页，密密麻麻地记下了海城中心小学3年来的欠账，在这家女老板的杂货店的隔壁，这位店主也向记者出示了海城小学所欠的帐单。

　　老师说：“没有钱来交，我们也要上课给他们。”

　　在这两家商店的记帐本上，记者注意到了这样一个细节，就是海城小学的欠帐记录都结束在2006年1月，这又是为什么？

　　学生说：“老师那天晚上亲自告诉我，这学期可以不交学费了，还可以不交学杂费。”

　　2006年1月，国家首先在西部省份实行了农村义务教育经费保障机制改革，这项政策免除农村小学生的学杂费，还免费提供教科书，对家庭贫困寄宿生补助生活费。另外，学校办学的各种经费也有了说法。因此，像海城中心小学赊帐运转的日期也就停止在了今年的元月。

　　专家分析：推进乡镇机构改革 核心在“三减”

　　这次会议在谈到推进乡镇机构管理体制改革时，提出：五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。农业部农村经济研究中心副主任宋洪远认为，推进乡镇机构改革，核心在“三减”，就是减人，减事，减支。

　　而乡镇机构改革的主要内容应包括“三减”，即减少人员、减少政府不该干预的事务和减少开支。在这当中，又以减人尤为关键。

　　农业部农村经济研究中心副主任宋洪远说：“ 人是根本，只有先把人减下来了，才有可能减事，并减少开支。”