地方自查亿元项目乱象

　　来源：中国经营报 本报记者：熊学慧

　　上有政策，下有对策，似乎已是铁律。当中央五部委要求清理整顿亿元项目的最后期限来临时，地方政府仍忙于在统计报表上涂涂改改。宏观调控过程中，有令难行，有禁难止，可见一斑。

　　望着手中的“亿元新开工项目进展情况调查表”，张水林的脸上露出为难的神色。

　　张是江西九江市经济技术开发区负责投资项目统计的官员，在呈送亿元项目统计资料后，九江市发改委要求他对一些项目做出说明：为何与当地统计局的资料有出入？

　　9月1日是中央五部委下发“特急通知”要求各地清理亿元项目的最后期限。到8月31日，江西的一些地方政府部门仍在统计报表上涂涂改改。

　　“漏报”重大项目

　　江西省发改委投资处有关人士告诉记者，全省的亿元项目资料尚未最后汇总，各地还在“自查”。九江市投资项目统计部门某官员则表示，“有些项目没写到报表中来，因为存在一些实际情况，比如某钢厂收购九钢(九江钢厂)的项目。”

　　这位官员提到的地方没有统计到的项目包括：江西某大型钢铁公司收购九江钢厂并进行“技改”项目、两家矿产企业并购项目。

　　据记者了解，九钢原被国务院批准为政策性破产企业。2005年4月，上海奥盛投资控股(集团)有限公司以2000万元的价格成功收购九钢并投入巨资进行改造和产能扩张。2006年，当地政府拟引入江西另一家钢铁公司入主九钢。不过，当地政府部门没有向记者透露有关九钢“技改”的投资额度等情况。

　　而知情人士的说法是，江西某钢铁公司于9月1日正式接管九钢，此次“技改”资金“上亿元”，并说九钢1号、2号高炉已投入使用，3号高炉兴建计划也在推进之中。据了解，此次江西某钢铁企业并购九钢以“技改”的名义进行，且已规划好产能扩张计划及兴建专用码头等事宜。对于为何未将此项目列入“亿元项目”，九江市发改委及经贸委相关部门负责人的说法是“此项目还在进一步洽谈之中”。

　　除推进钢铁项目外，九江市还在加快“汽车工业园”的建设步伐。记者在现场调查时发现，“汽车工业园”已有整车及汽车配件企业入驻，另有新的企业破土动工。江西昌河(铃木)汽车九江分公司的新厂房已建成并投入使用，厂区的空地上摆满多列成品小轿车。不过，这一项目同样没有列入此次“亿元项目”的统计表。

　　“昌河汽车的厂房早就动工兴建了，去年已投入使用，今年有成品车下线。”张水林说，有些项目不属于新开工项目。据张称，当地统计局与经济发展局等部门在有关何谓“新开工项目”的认识上存在不同看法。统计局认为新引进的项目或资金已到账的项目为“新开工项目”，而经济发展局的意见是，2006年新动工兴建的项目才算是“新开工项目”。如果是分期投资项目，则要看主体工程的动工时间。

　　在采访过程中，记者发现一些政府部门桌面原始草稿的数据与交到记者手上材料上的数据有明显的出入，草稿上亿元以上新开工项目的数字亦“由多变少”。记者拿到的资料显示，一些投资在亿元以上的项目被列入“技改项目”。“技改项目”由地方经贸委负责统计，而“新开工项目”则由地方发改委负责清理。

　　记者了解到，江西富奇汽车新厂扩建项目没有在当地发改委及经贸委等部门的统计报表上出现，该厂亦计划在9月份投入使用。江西抚州市发改委相关部门负责人说，富奇汽车新厂项目是“老厂搬迁”项目，可能不算新开工项目。该负责人告知，由于存在诸多的“实际困难”，当地亿元以上项目清理的统计报表要推迟两天才能上交，“我们已向省发改委提出了申请”。

　　项目清理难题

　　据称，在此次重大项目清理中出现的“实际困难”令负责牵头工作的地方发改委颇为头痛。一个较为突出的问题是，地方政府部门无法预知“亿元项目统计表”呈送到国家发改委之后的结果。

　　记者获知，各地负责清理项目的部门并不协调，有地方出现统计局、发改委、招商局“各执一词”的现象。不过，地方政府在最后决定上交统计报表前，会招集各部门开一次“协调会”。“统调会由发改委牵头，召集国土、统计、银行、环保等部门负责人参与，各自说明自己了解的情况，再统一意见。”抚州市发改委某部门负责人告知，各部门对最后呈报的数据没有异议。

　　对于省级部门来说，更大的难题还在后面。由于地方延误提交亿元项目报表的时间，江西省发改委未能按要求在9月1日前及时向国家发改委提交当地详细的亿元以上新工作项目的清理结果。江西省发改委投资处相关人士说，他们现在还不知道项目清理的最后结果。关于违规项目的处理问题，则要“请示领导”。

　　事实上，国家发改委、

国土资源部等五部委在8月1日下发的特急文件中已说得很清楚：“对照清理标准发现存在任何一项问题的新开工项目，要依法进行处理，发展改革部门要责令项目暂停建设、限期整改。”虽然多数地方政府部门的相关负责人在接受记者采访时称他们引进的新项目“不存在违规问题”，但“是否上报”仍成为地方政府在项目清理过程中需要花费大量精力思考的一大“难题”。

　　“地方保护”隐情

　　因担心苦心引入的重大项目在此次清理中“变黄”，有地方政府在设法“保护”这些项目。江西某县政府几名重要部门官员多次向记者提出要求，不要报道当地的重大项目投资情况。

　　与“保护”项目相对应的是，有地方政府还在加大引进新项目及“扩大银行信贷”力度。记者得到的一份尚未最后定稿的江西某市“2006上半年经济运行报告”显示，该市财政支持工业发展专项资金的增幅近70%，城镇工业投资增幅达64%。而在“下半年经济工作建议”中，报告提出“千方百计扩大银行信贷”、“进一步加大跑项目争资金的力度”。

　　一些地方还提出“扩大工业园建设”、“确保重点入园项目用地”等具体工作计划。地方投资的冲动并没有因中央对重大投资项目的调控而止步。江西省经贸委最近公布的一份“2006年7月全省工业园区主要经济指标”显示，该省亿元及1000万美元以上项目资金增幅分别为7.8%和35.6%。另据国家统计局数据,上半年全国城镇固定资产投资同比增长31.3%，增速为近三年来同期最高。全国有8个省(区、市)新开工项目计划总投资增幅超过50%。

　　国家发改委在组织有关专家论证经济增长动因时认为,信贷增长及“产业转移”等因素促进投资增长，而推动信贷增长及积极承接“产业转移”的正是地方政府。各地都在想方设法探索多种银政合作方式，许多贷款是由地方政府进行担保。有的项目虽然由民间投资者出面，但是背后或多或少会有间接的政府担保。

　　“我们县地方小，财政困难，由于县领导的大胆决策，我们开发了工业园，引进了一些项目，而我们的工资能否正常发放就全靠这些工业项目的运作情况。”江西某县一名政府重要官员对记者说，他们也是在符合国家产业政策的前提下引进项目的，但也担心投资者因政策变动因素而撤资，而这样会令地方经济发展陷入新的困境。

　　提出“引资难题”的还有抚州市发改委某部门负责人。该负责人说，几年来，当地的“亿元项目”数据都没有变动过，就是南丰县的一个项目，而这个项目还有一些手续没补齐。据称，当地引来的都是投资几百万元、几千万元的小项目，虽然他们知道国家发改委等部门控制的是过热产业的重大投资项目，但也对项目流失问题表示出忧虑。

　　作为经济园区负责重大项目投资统计工作的官员，张水林也不希望园区的项目减少。相反，他希望有更多“符合产业政策”的项目入园。“如果没有这些重大项目，县域经济发展就无法推进。”江西某县一位政府官员说，他认为内地与沿海地区的经济发展在政策不对等之后，“公平发展的机会”也失去了。