北京市工商局：轻微违规可以劝代罚

　　市工商局发文规范行政指导方式

　　轻微违规可“以劝代罚”

　　本报讯 (记者郭爱娣 王秋实 实习生彭小溪) 今后，本市工商部门在执法中将不单是生硬地罚款或查扣，对存在轻微违法行为不构成追究行政责任的经营者，将可采用发行政建议书、提示告诫、到期提醒、约见谈话等形式实施指导。昨天，记者从市工商局获悉，该局已下发通知，在全市正式开始对各类企业和个体工商户实行行政指导。

　　市工商局有关负责人介绍说，近几年，市工商局已实施了一系列运用行政指导手段的改革措施，但由于缺乏制度支撑和基本程序，在执法过程中仍存在以罚代管、先罚后管、重罚轻管的现象。此次下发的通知中，将行政指导的全过程明确为事前引导、事中规范、事后巩固等五项制度。

　　据西城区工商分局法制科相关负责人介绍，行政指导给执法人员处理轻微违规行为提供了除罚款以外的另一个依据，工作人员可采用提示告诫、责令改正通知书、告诫书以及口头告知等形式，对相对人即将实施或可能实施的行为，告知其违反的规定以及可能引起的后果，规劝其主动放弃该行为或采取补救行为。“举个简单的例子，公司住所私自从西城变更到东城，没有上报工商部门；营业执照过期没有办理，却仍然从事经营活动，这些行为原来都是要进行处罚的，但是依据行政指导就可以对其进行疏导管理、督促办理。”

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　　行政指导可避免执法一刀切

　　西城区工商分局法制科有关负责人介绍，工商部门通过耐心指导和劝说，告知责任人违规的法律后果，引导责任人积极配合，而不是仅采用强制的手段，有效地避免了机械执法和一刀切。

　　该负责人表示，工商局在实践中不可避免地会与责任人发生一些摩擦和冲突。如何让他们不仅知道违法，而且知道为何违法、如何规范，引导其正确开展经营活动，较好地预防违法行为再次发生是关键。“这个柔性的行政指导方式可使工商行政管理不再局限于‘收、批、查、扣、罚’等刚性措施，而是引入了‘说、劝、引、商、帮’等柔性措施”。

　　本报记者 郭爱娣