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为了更好行使出资人权利，保证国有资产有效使用，实现国有资产保值、增值目标，国资公司不断探索产权管理的具体实现形式，对参控股企业的股东会、董事会（以下简称“两会”）的议案表决进行规范化管理，实行会签制度。
国资公司通过几年来“两会”议案会签制度的实践，深刻认识到对“两会”议案进行有效管理有着重大的意义。
一是保障国资公司作为股东使用自己出资人权利。公司运作的重要目标之一就是要有效使用国有资产，达到保值、增值的目的。要实现其目标，必须从行使股东权利入手，通过参入“两会”，与所参、控股企业进行有效沟通，将公司的经营目标、价值取向传递到企业，并把企业“两会”的相关议案要达到的目的，尽量纳入到维护国有资产权益的轨道上来，从而保障出资人的权利。
二是使企业“两会”的有关议案更趋完善、合理。国资公司作为资本营运机构，主要行使企业的所有权职能，而产品经营和企业的日常运作大多情况由企业经营者负责。由于所处客观层面、角度和各自利益的不同，企业在涉及经营方针、投资贷款、财务预决算、对高管的聘用考核、奖罚、以及对外担保等方面的议案时，有时会出现不合理或者不完善的地方，与国资公司对所参、控股企业制定的有关规定、国家的有关法规、政策不符，国资公司授权代表或董事不是在“两会”中简单否定，而是通过“两会”议案会签制度，在会签前与企业充分协商与沟通，纠正不合理因素，使其更加完善、合理，同时避免误解与矛盾。
三是在国资公司、企业董事和企业“两会”之间架起一座桥梁。出资者、董事和企业“两会”各自的职责、权利、义务既有联系又有区别，如何把三者协调好，在实际工作中一直难以找到具体形式。而施行“两会”会签制度，则为上述三者之间创造了一个相互沟通的互动平台，使各自的责任更加明确，信息流动更加畅通，避免了三者之间各自为阵、互相脱节、出了问题互相推委的状况，创造了出资者管理好“两会”的新模式。
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